行業(yè)新聞/ Industry news
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》以全面提高資源利用效率為主線，圍繞工業(yè)、社會生活、農(nóng)業(yè)三大領域，提出了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要任務。一是通過推行重點產(chǎn)品綠色設計、強化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強資源綜合利用、推進城市廢棄物協(xié)同處置，構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率。二是通過完善廢舊物資回收網(wǎng)絡、提升再生資源加工利用水平、規(guī)范發(fā)展二手商品市場、促進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設資源循環(huán)型社會。三是通過加強農(nóng)林廢棄物資源化利用、加強廢舊農(nóng)用物資回收利用、推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
《規(guī)劃》聚焦循環(huán)經(jīng)濟領域亟待解決的重點難點問題，提出了針對性舉措，部署了五大重點工程和六大重點行動，包括城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術與裝備創(chuàng)新等五大重點工程，以及再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、汽車使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、廢舊動力電池循環(huán)利用等六大重點行動。
一、重點工程與重點行動
（一）城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設工程。以直轄市、省會城市、計劃單列市及人口較多的城市為重點，選擇約 60 個城市開展廢舊物資循環(huán)利用體系建設。統(tǒng)籌布局城市廢舊物資回收交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心建設。在社區(qū)、商超、學校、辦公場所等設置回收交投點，推廣智能回收終端。合理布局中轉(zhuǎn)站，建設功能健全、設施完備、符合安全環(huán)保要求的綜合型和專業(yè)型分揀中心。統(tǒng)籌規(guī)劃建設再生資源加工利用基地，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件和風電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廚余垃圾等城市廢棄物分類利用和集中處置，引導再生資源加工利用項目集聚發(fā)展。鼓勵京津冀、長三角、珠三角、成渝等重點城市群建設區(qū)域性再生資源加工利用基地。
（二）園區(qū)循環(huán)化發(fā)展工程。制定各地區(qū)循環(huán)化發(fā)展園區(qū)清單，按照“一園一策”原則逐個制定循環(huán)化改造方案。組織園區(qū)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造。積極利用余熱余壓資源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化系統(tǒng)應用，推動能源梯級利用。建設園區(qū)污水集中收集處理及回用設施，加強污水處理和循環(huán)再利用。加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進企業(yè)廢物資源綜合利用。建設園區(qū)公共信息服務平臺，加強園區(qū)物質(zhì)流管理。具備條件的省級以上園區(qū) 2025 年底前全部實施循環(huán)化改造。
（三）大宗固廢綜合利用示范工程。聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦、共伴生礦、農(nóng)作物秸稈、林業(yè)三剩物等重點品種，推廣大宗固廢綜合利用先進技術、裝備，實施具有示范作用的重點項目，大力推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品，建設 50 個大宗固廢綜合利用基地和 50 個工業(yè)資源綜合利用基地。
（四）建筑垃圾資源化利用示范工程。建設 50 個建筑垃圾資源化利用示范城市。推行建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾分類管理制度，規(guī)范建筑垃圾堆放、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設和運營管理。完善建筑垃圾回收利用政策和再生產(chǎn)品認證標準體系，推進工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾等資源化利用，提升再生產(chǎn)品的市場使用規(guī)模。培育建筑垃圾資源化利用行業(yè)骨干企業(yè)，加快建筑垃圾資源化利用新技術、新工藝、新裝備的開發(fā)、應用與集成。
（五）循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術與裝備創(chuàng)新工程。深入實施循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術與裝備重點專項。圍繞典型產(chǎn)品生態(tài)設計、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、大宗固廢綜合利用、再生資源高質(zhì)循環(huán)、高端裝備再制造等領域，突破一批綠色循環(huán)關鍵共性技術及重大裝備；在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，開展循環(huán)經(jīng)濟綠色技術體系集成示范，推動形成政產(chǎn)學研用一體化的科技成果轉(zhuǎn)化模式。
（六）再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。結(jié)合工業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推廣工業(yè)裝備再制造，擴大機床、工業(yè)電機、工業(yè)機器人再制造應用范圍。支持隧道掘進、煤炭采掘、石油開采等領域企業(yè)廣泛使用再制造產(chǎn)品和服務。在售后維修、保險、商貿(mào)、物流、租賃等領域推廣再制造汽車零部件、再制造文辦設備，再制造產(chǎn)品在售后市場使用比例進一步提高。壯大再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引導形成 10 個左右再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批再制造領軍企業(yè)，實現(xiàn)再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 2000 億元。
（七）廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術，鼓勵多元參與，構建線上線下相融合的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡，繼續(xù)開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點。支持電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等方式建立回收體系，引導并規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)與回收企業(yè)、電商平臺共享信息。引導廢棄電器電子產(chǎn)品流入規(guī)范化拆解企業(yè)。保障手機、電腦等電子產(chǎn)品回收利用全過程的個人隱私信息安全。強化科技創(chuàng)新，鼓勵新技術、新工藝、新設備的推廣應用，支持規(guī)范拆解企業(yè)工藝設備提質(zhì)改造，推進智能化與精細化拆解，促進高值化利用。
（八）汽車使用全生命周期管理推進行動。研究制定汽車使用全生命周期管理方案，構建涵蓋汽車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、維修企業(yè)、回收拆解企業(yè)等的汽車使用全生命周期信息交互系統(tǒng)，加強汽車生產(chǎn)、進口、銷售、登記、維修、二手車交易、報廢、關鍵零部件流向等信息互聯(lián)互通和交互共享。建立認證配件、再制造件、回用外觀件的標識制度和信息查詢體系。開展汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點。選擇部分地區(qū)率先開展汽車使用全生命周期管理試點，條件成熟后向全國推廣。
（九）塑料污染全鏈條治理專項行動。科學合理推進塑料源頭減量，嚴格禁止生產(chǎn)超薄農(nóng)用地膜、含塑料微珠日化產(chǎn)品等危害環(huán)境和人體健康的產(chǎn)品，鼓勵公眾減少使用一次性塑料制品。深入評估各類塑料替代品全生命周期資源環(huán)境影響。因地制宜、積極穩(wěn)妥推廣可降解塑料，健全標準體系，提升檢驗檢測能力，規(guī)范應用和處置。推進標準地膜應用，提高廢舊農(nóng)膜回收利用水平。加強塑料垃圾分類回收和再生利用，加快生活垃圾焚燒處理設施建設，減少塑料垃圾填埋量。開展江河、湖泊、海岸線塑料垃圾清理，實施海洋垃圾清理專項行動。加強政策解讀和宣傳引 導，營造良好社會氛圍。
（十）快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型推進行動。強化快遞包裝綠色治理，推動電商與生產(chǎn)商合作，實現(xiàn)重點品類的快件原裝直發(fā)。鼓勵包裝生產(chǎn)、電商、快遞等上下游企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持建立快遞包裝產(chǎn)品合格供應商制度，推動生產(chǎn)企業(yè)自覺開展包裝減量化。實施快遞包裝綠色產(chǎn)品認證制度。開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c，大幅提升循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）應用比例。加大綠色循環(huán)共用標準化周轉(zhuǎn)箱推廣應用力度。鼓勵電商、快遞企業(yè)與商業(yè)機構、便利店、物業(yè)服務企業(yè)等合作設立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點，投放可循環(huán)快遞包裝的專業(yè)化回收設施。到2025 年，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達 1000 萬 個。
（十一）廢舊動力電池循環(huán)利用行動。加強新能源汽車動力電池溯源管理平臺建設，完善新能源汽車動力電池回收利用溯源管理體系。推動新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和廢舊動力電池梯次利用企業(yè)通過自建、共建、授權等方式，建設規(guī)范化回收服務網(wǎng)點。推進動力電池規(guī)范化梯次利用，提高余能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術水平。加強廢舊動力電池再生利用與梯次利用成套化先進技術裝備推廣應用。完善動力電池回收利用標準體系。培育廢舊動力電池綜合利用骨干企業(yè)，促進廢舊動力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、組織實施
國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作部際聯(lián)席會議機制作用，及時總結(jié)分析工作進展，切實推進本規(guī)劃實施。各有關部門按照職能分工抓好重點任務落實，并加強與節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類、“無廢城市”建設等相關工作的銜接。各地要高度重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，精心組織安排，明確重點任務和責任分工，結(jié)合實際抓好規(guī)劃貫徹落實。
其中，城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設工程由國家發(fā)展改革委、商務部會同自然資源部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門組織實施。園區(qū)循環(huán)化發(fā)展工程由國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部等部門組織實施。大宗固廢綜合利用示范工程由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等部門組織實施。建筑垃圾資源化利用示范工程由住房城鄉(xiāng)建設部會同國家發(fā)展改革委等部門組織實施。循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術與裝備創(chuàng)新工程由科技部會同國家發(fā)展改革委等有關部門組織實施。再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關部門組織實施。廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動由國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部會同工業(yè)和信息化部、商務部、供銷合作總社等部門組織實施。汽車使用全生命周期管理推進行動由國家發(fā)展改革委、商務部會同工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、海關總署等部門組織實施。塑料污染全鏈條治理專項行動由國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部會同工業(yè)和信息化部、商務部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、國家郵政局、供銷合作總社等部門組織實施。快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型推進行動由國家發(fā)展改革委、國家郵政局會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局等部門組織實施。廢舊動力電池循環(huán)利用行動由工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門組織實施。完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價體系由國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局會同工業(yè)和信息化部、商務部、生態(tài)環(huán)境部等部門組織實施。
