行業(yè)新聞/ Industry news
新一輪國務院機構改革方案，終于在千呼萬喚中塵埃落定。值得我們環(huán)保人士關注的是，一個與公眾生活環(huán)境諸多方面利益息息相關的部委——生態(tài)環(huán)境部，閃亮登場。從十年前成立至今的環(huán)境保護部到即將問世的生態(tài)環(huán)境部，雖然只是兩個字的變動，但卻意味深長。
為何要組建生態(tài)環(huán)境部？它與此前的環(huán)境保護部在職能上有何區(qū)別？作為一個調(diào)整后的新的國務院組成部門，未來生態(tài)環(huán)境部又將發(fā)揮哪些重大作用？
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為，突出“生態(tài)”一詞，意味著未來打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)保護與環(huán)境保護兩者缺一不可，都將受到更多關注和重視。
其實，此前在十九大報告中就有相關暗示。十九大報告對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革的諸多方面作出了重要部署：“提出加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。”這三個“統(tǒng)一”將把相關部門分散的職責集中統(tǒng)一起來，實現(xiàn)權責明確清晰，進而更好管控生態(tài)環(huán)境和自然資源。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍提到：這次成立生態(tài)環(huán)境部，實際上是對十九大報告中相關部署的一個落實。過去多年來，生態(tài)環(huán)境方面的管理機構存在多頭管理、“九龍治水”、職責交叉重疊、權責不清晰、部分領域權責缺失等問題，由此帶來了內(nèi)耗較多、效率較低、監(jiān)管不到位、“公地悲劇”等后果。為了真正推進生態(tài)文明建設，有必要從體制上把現(xiàn)有的機構理順，真正達到高效推進生態(tài)文明建設的效果，這應該是最主要的考慮。
這一輪機構改革把現(xiàn)有相關部委，包括國家發(fā)改委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局、國務院南水北調(diào)工程建設委員會等，涉及到環(huán)境治污領域的方方面面職責全部進行了整合。
根據(jù)最新公布的國務院機構改革方案，將原環(huán)保部的職責；國家發(fā)改委的應對氣候變化和減排職責；國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責；水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責；農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責；國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責；國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責；進行了整合，統(tǒng)一組建成生態(tài)環(huán)境部，作為國務院組成部門。
保護環(huán)境是我國的基本國策。組建生態(tài)環(huán)境部旨在整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，加強環(huán)境污染治理，保障國家生態(tài)安全，建設美麗中國，其主要職責是，制定并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標準，統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環(huán)境保護督察等。
生態(tài)環(huán)境部的問世，將在很大程度上改善此前部門職能重疊造成的資源浪費，減少出現(xiàn)監(jiān)管死角和盲區(qū)，集中力量加大環(huán)境執(zhí)法力度和污染整治力度。
國家把這些分散的職能都統(tǒng)一到生態(tài)環(huán)境部上，治理全域國土上的各種生態(tài)環(huán)境污染，責任就變得非常明確，而且可以確保監(jiān)督、管理和治理無死角，在后期進行監(jiān)測、統(tǒng)計、考核、評價和獎懲時，也更易操作。由一個部門統(tǒng)一部署，可以形成一個拳頭發(fā)力，更有利于達到治理效果。
分散的職責統(tǒng)一之后，生態(tài)環(huán)境治理的效果可以更加充分的顯現(xiàn)。一方面，污染治理效率可以大大提高，污染治理成本也會隨之降低；另一方面，扯皮推諉的事情可以大大減少，那些污染治理的灰色空間也可明顯減少，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和治理的全覆蓋。
