行業(yè)新聞/ Industry news
1月30日上午，聊城市人大常委會在聊城市環(huán)保局舉行新聞發(fā)布會，邀請市人大、市法制辦、市環(huán)保局、市水利局、市城管局等相關(guān)負責同志就《聊城市水環(huán)境保護條例》進行介紹并回答記者提問。
《聊城市水環(huán)境保護條例》已于2018年1月2日經(jīng)聊城市第十七屆人民代表大會常務委員會第7次會議通過，于2018年1月23日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第35次會議批準，將于2018年5月1日起施行，這是聊城市擁有地方立法權(quán)以來的第二部實體法，也是聊城市首部環(huán)保法規(guī)。條例確立的一系列制度，對防治水污染，保護水資源，保障水安全，修復水生態(tài)，全面提升水環(huán)境有著重要意義，將在聊城經(jīng)濟社會發(fā)展過程中產(chǎn)生重要而深遠的影響。
授予了市級環(huán)境保護主管部門約談的權(quán)力
市人大常委會法制工作委員會副主任郭延偉介紹了《聊城市水環(huán)境保護條例》的有關(guān)情況。條例共六章九十條，主要包括總則、監(jiān)督管理、水污染防治、水生態(tài)保護、法律責任和附則等內(nèi)容，結(jié)合聊城實際，重點對加強政府責任、明確企業(yè)主體責任、排水與污水處理、飲用水安全、特殊水體保護等幾個方面作了規(guī)定。
確定更嚴格的水質(zhì)標準。規(guī)定了市、縣（市、區(qū)）應當對特殊水體選定不低于省地表水環(huán)境質(zhì)量標準的相關(guān)規(guī)定。規(guī)范水上餐飲。防止向東昌湖等特殊水體直排污水。
明確部門職責，規(guī)定了相關(guān)部門編制全域水城總體規(guī)劃、水環(huán)境保護規(guī)劃以及與之配套的重點河段綜合治理、重點河段旅游風景區(qū)綜合提升、農(nóng)業(yè)面源污染防治、城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治、地下水利用與保護、地下水污染防治專項規(guī)劃。
建立約談制度。授予了市級環(huán)境保護主管部門約談的權(quán)力，約談對象包括縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的主要負責人。并規(guī)定了對經(jīng)約談后整改不力或者連續(xù)兩次被約談的法律責任。
為了解決聊城市地下水監(jiān)管部門職能散、監(jiān)測信息不夠暢通的問題，規(guī)定了水利部門、環(huán)保部門、國土部門的地下水保護職責。在法律責任一章中明確部門執(zhí)法職能權(quán)限，避免違法事項無人管理。
保障飲用水安全建立應急、備用水源。針對市城區(qū)、各縣（市、區(qū)）多為單一水源供水的實際，條例規(guī)定了市城區(qū)、縣（市）應當建設城市應急水源或者備用水源。節(jié)約東阿巖溶地下水。
創(chuàng)新性措施填補國家立法相關(guān)方面的空白
聊城市法制辦副主任張建華就《聊城市水環(huán)境保護條例》立法的必要性和起草審查過程作了介紹。
制定《條例》是保護和改善水環(huán)境的需要。制定《條例》是解決水污染防治突出問題的需要。據(jù)統(tǒng)計，市城區(qū)每年生活污水產(chǎn)生量就達5000萬噸以上，且隨著城鎮(zhèn)化率的提高，每年又新增大量生活污水。由于污水集中處理設施建設相對滯后，存在污水直排，形成黑臭水體問題。這些問題嚴重影響了水環(huán)境安全，影響了人與自然的和諧發(fā)展，也不符合綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。
制定《條例》是創(chuàng)新水環(huán)境保護管理措施于法有據(jù)的需要。為解決水環(huán)境保護工作中存在的問題，聊城市創(chuàng)新性提出了建立建設項目環(huán)評審批負面清單、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒等措施，填補了國家立法在這方面的空白。同時，將水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度等一系列水環(huán)境保護監(jiān)督管理制度以地方法規(guī)的形式確定下來。為此，制定《條例》列入了市人大常委會、市政府2016年立法計劃，集中力量起草和審議出臺。
《條例》從起草到審議通過歷時近2年時間，在立法過程中按照《立法法》要求，堅持科學立法、民主立法，注重聽取各方面意見，推進立法精細化，廣泛凝聚社會共識。
將《條例》納入全市普法考試的內(nèi)容
聊城市環(huán)保局副局長付衛(wèi)東介紹了《條例》出臺后的宣傳和貫徹實施意見，印發(fā)《關(guān)于學習貫徹的通知》，對學習貫徹《條例》作出具體安排。組織全市各級各有關(guān)部門的執(zhí)法人員，認真學習《條例》，準確把握《條例》，正確實施《條例》，并將《條例》納入全市普法考試的內(nèi)容，為《條例》的實施打好理論基礎(chǔ)。加強全市環(huán)保部門的宣傳培訓。
制定實施配套制度，確?！稐l例》盡快落地生效。大力推動各級各部門盡快按照規(guī)定出臺水環(huán)境保護目標責任、考核評價、水環(huán)境損害行為有獎舉報、排放總量控制、生態(tài)補償、流域水質(zhì)考核獎懲、信息公開、公眾參與、污染環(huán)境公益訴訟、環(huán)境損害責任追究等制度，制訂主要工作任務分解方案，使《條例》充分落到實處。完善制度措施，切實抓好源頭治污。強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
堅決采用《條例》賦予的法律手段，嚴厲打擊利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管等偷排漏排和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為。對執(zhí)法工作中的難點問題、突出問題，實行公安、環(huán)保等多部門聯(lián)合執(zhí)法，繼續(xù)發(fā)揚十八大以來對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。針對突出問題，推進多部門異地聯(lián)合執(zhí)法，實行點穴式環(huán)保檢查，堅持問題導向和底線思維，找準靶向、精準施策，嚴厲打擊重點行業(yè)的違法行為。按照《條例》第四條，嚴格落實網(wǎng)格化的監(jiān)督管理，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級的環(huán)境保護體系，及時發(fā)現(xiàn)、查處、糾正環(huán)境違法行為，防止重特大污染事故的發(fā)生，把環(huán)境污染解決在萌芽狀態(tài)，確保水環(huán)境安全，持續(xù)推進生態(tài)文明建設，不斷增強廣大市民的獲得感、滿意度。
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