行業(yè)新聞/ Industry news
“垃圾圍城”困擾著許多城市，生活廢棄物如何有效處置？為尋求破解之道，“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”雙周協(xié)商座談會(huì)近日召開(kāi)，有關(guān)部委負(fù)責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、企業(yè)代表就“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”進(jìn)行討論。
據(jù)了解，我國(guó)已投入運(yùn)行的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目近10個(gè)，另有多地正在規(guī)劃建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目。這條道路是否可行，怎么才能走好？本期集合了各方觀點(diǎn)。
我國(guó)的垃圾產(chǎn)生量很大，而真正的垃圾處理無(wú)害化、資源化和減量化的進(jìn)程太慢。雖然目前我國(guó)的垃圾處理已經(jīng)取得了一些進(jìn)步，但利用水泥工業(yè)協(xié)同處置生活垃圾、污泥和危險(xiǎn)廢物的工作仍是“杯水車(chē)薪”，與歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家尚存在巨大差距，發(fā)展速度緩慢。
不能快速普及 避免“一哄而上”
行業(yè)內(nèi)有一種說(shuō)法，認(rèn)為如果像做余熱發(fā)電一樣來(lái)推廣水泥窯協(xié)同處置，可以實(shí)現(xiàn)快速的應(yīng)用和普及。實(shí)際上，水泥窯協(xié)同處置需要全社會(huì)參與，更是水泥企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)之一，其推廣、普及的難度和復(fù)雜性與余熱發(fā)電不可同日而語(yǔ)。
從外部來(lái)看，利用水泥窯協(xié)同處置固廢的實(shí)施需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、溝通與合力推進(jìn)，有關(guān)政策措施的制定與實(shí)施，還需要全社會(huì)的認(rèn)同與支持。從水泥窯協(xié)同處置本身來(lái)說(shuō)，由于水泥窯協(xié)同處置關(guān)系到水泥的質(zhì)量和廢棄物的排放，需要更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)研究論證和技術(shù)支撐、嚴(yán)格的管理制度和實(shí)時(shí)檢測(cè)等。
由此可見(jiàn)，水泥窯協(xié)同處置決不能追求短期內(nèi)的普及，這是一件非?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖虑椋仨氃谇逦硇缘挠^念指導(dǎo)下逐步推進(jìn)，堅(jiān)決避免“一哄而起”的情況。水泥窯協(xié)同處置絕不是水泥行業(yè)自身所能實(shí)現(xiàn)的，需要相關(guān)部門(mén)、相關(guān)行業(yè)的協(xié)同作戰(zhàn)。
我們經(jīng)常遇到一些水泥窯有進(jìn)行“協(xié)同處置”的意向，但由于工藝水平和機(jī)械化水平落后，根本無(wú)法進(jìn)行垃圾處理。如果這類(lèi)水泥窯上馬“協(xié)同處置”項(xiàng)目，會(huì)更嚴(yán)重地危害環(huán)境、降低水泥質(zhì)量，將造成可怕的后果。
能否作為水泥企業(yè)節(jié)能減排的重點(diǎn)方向？
在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面，首先，建議國(guó)家“十三五”規(guī)劃將水泥窯協(xié)同處置作為水泥工業(yè)節(jié)能減排的重點(diǎn)推廣方向，促進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)。明確全國(guó)600個(gè)大中型城市周邊有條件的新型干法水泥廠要利用水泥窯協(xié)同處置技術(shù)承擔(dān)城市生活垃圾處置任務(wù)，逐步摒棄落后的焚燒爐處置形式以及禁止未加處置的填埋。
其次，加強(qiáng)法律保證和政策支持力度。這包括加強(qiáng)城市生活垃圾和污泥等廢棄物管理的法規(guī)建設(shè)，如城市生活垃圾的分類(lèi)收集和預(yù)處理管理制度、協(xié)同處置許可證制度、激勵(lì)制度、長(zhǎng)期供應(yīng)保證制度和污染物排放監(jiān)控制度等；把垃圾衍生燃料（RDF）列入國(guó)家資源綜合利用目錄，允許跨地區(qū)利用。建立配套的城市垃圾收集、垃圾預(yù)處理系統(tǒng)，做到對(duì)于廢棄物的分揀、收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處置、儲(chǔ)存、利用和監(jiān)控都有明確的法規(guī)約束。
應(yīng)出臺(tái)哪些配套政策？
部門(mén)政策層面，須出臺(tái)、修訂和完善配套政策。比如，國(guó)家有關(guān)部門(mén)給予水泥窯協(xié)同處置技術(shù)改造工程建設(shè)資金補(bǔ)助；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入；設(shè)立水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物、污泥、城市生活垃圾的專(zhuān)項(xiàng)資金；建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。
實(shí)行財(cái)政優(yōu)惠政策。建議對(duì)開(kāi)展水泥窯處置生活垃圾、城市污泥的企業(yè)實(shí)行所得稅“三免三減半”優(yōu)惠，并自第7年起，繼續(xù)享受所得稅減半的稅收優(yōu)惠。建議將水泥窯協(xié)同處置廢棄物項(xiàng)目的專(zhuān)用設(shè)備增加到環(huán)保節(jié)能專(zhuān)用設(shè)備目錄清單，允許項(xiàng)目設(shè)備投資額的10％抵免企業(yè)所得稅。
建議對(duì)《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄》進(jìn)行修訂，增加給予水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和污泥的稅收優(yōu)惠政策條款：根據(jù)水泥窯協(xié)同處置的年處理量，判定給予增值稅優(yōu)惠退稅比例，即水泥企業(yè)采用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾或污泥年處理量達(dá)10萬(wàn)噸及以上的企業(yè)退稅比例不低于50%。
對(duì)于水泥企業(yè)的“協(xié)同處置”，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定合理的處置費(fèi)用。建議對(duì)生活垃圾和污泥等廢棄物預(yù)處理工廠或車(chē)間的用電給予優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼。
同時(shí)，支持科技創(chuàng)新，不斷提升協(xié)同處置水平。建議國(guó)家在“十三五”期間重點(diǎn)支持水泥窯協(xié)同處置示范線的研發(fā)項(xiàng)目。進(jìn)一步加大科研投入；重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)機(jī)理研究；深入開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置的有關(guān)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)、熟料質(zhì)量和有害成分控制措施；提升水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物的預(yù)處理技術(shù)和裝備開(kāi)發(fā)。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
核心業(yè)務(wù)
關(guān)注我們
客戶(hù)服務(wù)熱線
