行業(yè)新聞/ Industry news
環(huán)境保護部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
值得關注的是，我國耕地土壤點位污染物超標率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴，嚴重影響我國耕地生產力，對農產品質量安全和保住18億畝耕地“紅線”產生巨大壓力。
同時，我國土壤污染的流域性和區(qū)域化態(tài)勢凸顯，呈現(xiàn)以鎘為主，鉛、汞為輔的復合污染特征，部分地區(qū)存在較大的污染隱患，確保土壤環(huán)境安全的任務日趨艱巨。
近年來，我國開展了多金屬、多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、石油等污染土壤修復技術與示范研究，在修復材料（包括化學、生物、物理等）篩選、原位生物修復和異位物化修復技術以及工程應用等方面取得了明顯的進展。但是，我國土壤污染修復技術研究起步較晚，研發(fā)水平和應用經驗與發(fā)達國家相比還存在相當大的差距。目前，主要面臨以下一些困難和問題：
一是土壤污染防治與修復相關法規(guī)、標準缺失。我國還沒有形成系統(tǒng)而有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)與管理體系、標準體系、監(jiān)測監(jiān)控體系等。針對土壤污染防治與控制方面的法律法規(guī)以及相關標準尚未出臺，缺乏對污染事故責任、處罰等方面的規(guī)定。這就極大限制了土壤修復產業(yè)的推進，具有巨大潛力的社會資本投資呈現(xiàn)觀望狀態(tài)，延緩了它們對土壤修復市場的參與度。同時，土壤環(huán)境質量標準不完善也成為污染土壤修復效果檢驗和評價的瓶頸。我國尚未制定用于污染土壤風險識別和風險預測的土壤環(huán)境質量指示值或指導值，更無污染土壤風險管理的相關方法體系和法規(guī)保障體系。這些工作都是我國土壤環(huán)境保護工作的重要內容，應成為當前及今后環(huán)境科學、環(huán)境工程、環(huán)境政策與環(huán)境管理研究的重點。
因此，筆者建議，盡快出臺土壤污染防治法，填補法律制度的空白。結合我國相關研究基礎和管理需要，針對我國農業(yè)、居住、娛樂、工業(yè)、商業(yè)等不同用地方式及高背景土壤，制定基于生態(tài)風險評估或人體健康風險評估的土壤環(huán)境基準制定方法學。建設土壤污染物基本理化性質與毒性參數(shù)數(shù)據庫，制定主要污染物的土壤環(huán)境基準值及其技術導則，在基準基礎上，結合經濟社會發(fā)展情況、技術可行性等方面，建立我國土壤環(huán)境質量的標準體系，創(chuàng)建國家土壤環(huán)境科技創(chuàng)新體系。
二是土壤污染防治與修復資金不明確。由于我國至今還沒有出臺土壤污染防治法規(guī)，因此土壤污染的法律責任主體、污染者應承擔的法律責任和義務等問題缺乏明確的界定。首先，土壤污染的責任主體不明確。對于歷史遺留下來的土壤污染問題，尤其是國有老工業(yè)企業(yè)造成的污染后果，難以用傳統(tǒng)的“污染者負擔”的原則去追究責任人。其次，大面積的農田土壤污染修復費用極大，但目前缺乏責任人。目前土壤污染的修復費用大部分由政府承擔。
因此，有必要完善現(xiàn)有的土壤污染修復市場化機制。農田土壤污染修復管理模式可以結合農村土地流轉制度，通過適當?shù)慕洕侄蝸碚{控土壤污染的修復與開發(fā)過程。盡快建立以“誰污染、誰治理”為主體的多責任、多目標的融投資體系，穩(wěn)定資金來源，保證修復工作可持續(xù)開展。
三是土壤環(huán)境保護管理體制不完善。當前，土壤環(huán)境保護的行政管理體制尚不完善，體制功能發(fā)揮受到嚴重限制。土壤環(huán)境管理涉及的部門（包括國土、環(huán)保、農業(yè)等）太多，監(jiān)管職權分散，部門協(xié)調聯(lián)動缺乏制度保障和約束機制。監(jiān)督機制缺失，對污染者缺乏懲治手段。
因此，需采取行之有效的措施，改革與創(chuàng)新土壤環(huán)境保護管理體制，明確環(huán)境保護部門和資源開發(fā)部門之間的職責分工，建立協(xié)同行政管理機制。
四是土壤環(huán)境保護產業(yè)化鏈條尚未形成。污染土壤修復缺乏統(tǒng)一管理機構，良性產業(yè)鏈條尚未形成。資本對修復企業(yè)和項目的投資十分慎重，市場上缺少自主研發(fā)能力強的修復企業(yè)。行業(yè)準入標準低，多數(shù)靠政府背景和相關行業(yè)關系獲得修復項目，出現(xiàn)競爭無序化和不規(guī)范。目前污染土壤修復行業(yè)處于少數(shù)企業(yè)壟斷市場的局面，許多企業(yè)都在等待國家和地方相關政策出臺，產業(yè)的市場尚未形成。
因此，需盡早建立從業(yè)資質認證體系，以保證企業(yè)有序競爭，形成健康的修復產業(yè)市場。
五是土壤污染防治與修復技術研發(fā)薄弱。我國污染土壤修復技術種類單一，缺乏應用性的修復材料，而且修復技術缺乏針對性、適用性和整體性，大多停留在實驗室階段，工程應用與裝備嚴重不足，設備、藥劑大部分依賴進口。國家層面尚未建立技術篩選體系，缺乏對研發(fā)的支持和引導。現(xiàn)有的已工程化的技術遠不能滿足國內土壤修復要求。
因此，在加強技術研發(fā)的同時，要注重引進適用于我國的國外先進技術。搭建土壤修復的國際交流與合作平臺，加強修復技術的引進與本土化，加快帶動土壤修復新興戰(zhàn)略產業(yè)的發(fā)展。
來源：中國環(huán)境報
