行業(yè)新聞/ Industry news
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站顯示，第四批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)擬選城市已完成公示。不出意外，我國(guó)餐廚垃圾試點(diǎn)城市將由現(xiàn)階段的66座擴(kuò)展到83座。
試點(diǎn)城市的遍地開花勢(shì)必將掀起新一輪的處理設(shè)施建設(shè)熱潮。但此前加入試點(diǎn)的城市，不少在餐廚垃圾處理設(shè)施運(yùn)行上已經(jīng)遇到了諸如吃不飽、運(yùn)行不暢等問(wèn)題。如杭州環(huán)境集團(tuán)研究的餐廚垃圾處理設(shè)備，在試運(yùn)行過(guò)程中，每天餐廚垃圾處理量?jī)H為滿負(fù)荷量的10%，因?yàn)樘焯臁俺圆伙枴?，原?月16日就該開始滿負(fù)荷運(yùn)作的設(shè)備不得不停工。
由于我國(guó)對(duì)于餐廚垃圾資源化處理尚處于起步階段，在彌補(bǔ)餐廚垃圾處理能力缺口的同時(shí)，建立健全管理方法和手段、因地制宜選擇處理技術(shù)顯得同樣重要且迫切。
落實(shí)源頭，規(guī)范排放
確定具備收運(yùn)處理資質(zhì)的企業(yè)并向社會(huì)公布
在近日舉辦的2014年第六屆城市餐廚垃圾處理技術(shù)與科技創(chuàng)新論壇上，北京市市政市容管理委員會(huì)固體廢棄物管理處副處長(zhǎng)鄧俊表示：“治理餐廚垃圾，要落實(shí)餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記制度和源頭管理制度，規(guī)范排放行為?！?/span>
他建議，通過(guò)資格審查方式，確定一定數(shù)量具備收運(yùn)處理資質(zhì)的企業(yè)頒發(fā)許可證并向社會(huì)公布，要求收運(yùn)主體配置規(guī)范的運(yùn)輸車輛、建立收運(yùn)記錄臺(tái)帳、規(guī)范收運(yùn)作業(yè)、延伸作業(yè)服務(wù)。此外，還要實(shí)行全程直掛和定點(diǎn)處置，規(guī)范處置和利用主體；建立從產(chǎn)生、排放、收集、運(yùn)輸、處理到利用全過(guò)程信息管理檔案，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄油脂產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)和處置各環(huán)節(jié)可追溯。
鄧俊同時(shí)還指出，應(yīng)將餐廚廢棄油脂收運(yùn)和處理任務(wù)列入市、區(qū)(縣)兩級(jí)政府重點(diǎn)工作任務(wù)督查考核內(nèi)容，同時(shí)將餐廚廢棄油脂收運(yùn)和處理工作任務(wù)完成情況納入市政府對(duì)區(qū)縣政府食品安全考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任建立和完善產(chǎn)生、收運(yùn)和處置三方的利益引導(dǎo)機(jī)制，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開展對(duì)餐飲服務(wù)單位和餐廚廢棄油脂收運(yùn)處置企業(yè)的鼓勵(lì)性政策調(diào)研，研究財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的應(yīng)用問(wèn)題，促進(jìn)餐廚廢棄油脂收運(yùn)和處理的健康、可持續(xù)發(fā)展。
“較之十幾年前，公眾與政府對(duì)餐廚廢物重視程度已有很大提高，相應(yīng)的國(guó)家與地方法規(guī)、制度也已配套、完善了很多，還設(shè)立了專項(xiàng)資助資金，推動(dòng)了這項(xiàng)工作迅速向前發(fā)展?！痹诒本┦形ｋU(xiǎn)廢物處置中心主任宋建看來(lái)，現(xiàn)階段餐廚垃圾的管理最難的非技術(shù)、非設(shè)備，是解決歷史形成的現(xiàn)狀，是產(chǎn)廢單位認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。
因地制宜選擇消化路徑
資源化方案應(yīng)考慮產(chǎn)品價(jià)格和各地經(jīng)濟(jì)條件
宋建峰表示，餐廚垃圾處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政府主管部門、企業(yè)方、設(shè)備供應(yīng)商、產(chǎn)廢方、公眾等眾多主體，橫跨固廢、水、氣等多領(lǐng)域。由于其自身特點(diǎn)適宜分類收集、單獨(dú)處理，處理工藝的選擇要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依照安全、高效、消除二次污染的原則進(jìn)行。
“在目前餐廚垃圾集中技術(shù)尚不完備，而現(xiàn)實(shí)又十分嚴(yán)峻的情況下，應(yīng)該從管理和技術(shù)兩方面入手，盡快解決制約餐廚垃圾處理的瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾集中處理的產(chǎn)業(yè)化。”他建議，政府主管部門及企業(yè)應(yīng)因地制宜地找到可持續(xù)發(fā)展的途徑，可以采取就地消化處理與集中處理相結(jié)合方式。
“對(duì)產(chǎn)廢大戶并具備合適場(chǎng)地條件的可考慮就地消化；對(duì)眾多小散戶及場(chǎng)地條件不允許的，還應(yīng)提供統(tǒng)一收集服務(wù)。在資源利用方面，是用于生產(chǎn)非同質(zhì)飼料原料還是生物肥原料，產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格相差較大，直接關(guān)系著處置企業(yè)的生存與發(fā)展，再考慮到各城市經(jīng)濟(jì)條件的差異，應(yīng)給出科學(xué)、客觀、可行、明確的方案?！彼谓ǚ逭f(shuō)。
他同時(shí)表示，餐廚垃圾收運(yùn)、處置企業(yè)首先應(yīng)承擔(dān)的城市服務(wù)責(zé)任，符合越來(lái)越高環(huán)保要求，在食品安全方面也要做到全程可追溯，有效地置于法律、公眾、媒體的監(jiān)督之下。企業(yè)應(yīng)有合理的規(guī)模和較嚴(yán)格的管理。相應(yīng)地，需要通過(guò)城市整體規(guī)劃限定企業(yè)的數(shù)量，并嚴(yán)格依法實(shí)行行政許可。
案例
特點(diǎn)
蘇州：政府委托專業(yè)公司統(tǒng)一收集、運(yùn)輸、處置及資源化利用，市容市政管理局、環(huán)保局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管
濰坊：將餐廚垃圾液固分離后，油脂用于生產(chǎn)生物柴油，固體、水厭氧發(fā)酵后制取沼氣
長(zhǎng)沙：采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)公開招投標(biāo)，由政府全程監(jiān)控和管理
問(wèn)題
濰坊：回收難度大，大部分餐廚垃圾流向不明，處理廠一直處于“吃不飽”的狀態(tài)
長(zhǎng)沙：沒(méi)有現(xiàn)成的運(yùn)營(yíng)模式和成熟的工藝技術(shù)可供借鑒；政府投入不夠；執(zhí)法部門在執(zhí)行過(guò)程中有障礙；推廣使用生物柴油有難度
蘇州：屬地化政府協(xié)調(diào)管理，收運(yùn)處一體化市場(chǎng)運(yùn)作
2010年2月，蘇州市政府與清華大學(xué)合作的項(xiàng)目——日處理100噸的餐廚廢棄物終端處置廠投運(yùn)。項(xiàng)目采用濕熱法處置餐廚廢棄物生產(chǎn)沼氣和生物柴油，在無(wú)害化處置的同時(shí)實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物的資源化利用。2013年5月，日處理250噸的餐廚廢棄物處置二期擴(kuò)建工程建成投產(chǎn)。
在收運(yùn)體系建設(shè)方面，蘇州市采用了“收集——運(yùn)輸——處置”一體化運(yùn)行的模式，由政府委托專業(yè)公司負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)餐廚廢棄物統(tǒng)一進(jìn)行收集、運(yùn)輸、處置及資源化利用，市容市政管理局、發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)“收運(yùn)處”一體化的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管。
蘇州市已基本構(gòu)建起較為完整的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、資源化利用和無(wú)害化處理體系，初步形成“屬地化兩級(jí)政府協(xié)調(diào)管理、收運(yùn)處一體化市場(chǎng)運(yùn)作”的“蘇州模式”。下一步，蘇州市將繼續(xù)加大試點(diǎn)工作推進(jìn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)蘇州市區(qū)及下轄縣級(jí)市餐廚廢棄物“全量處理、全城覆蓋”的目標(biāo)。
濰坊：液固分離，實(shí)現(xiàn)資源化利用
為了加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾的處理，濰坊在取得餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)后，于2013年正式籌備建設(shè)餐廚垃圾處理項(xiàng)目。項(xiàng)目主要是將餐廚垃圾進(jìn)行液固分離后，把提取的油脂用于生產(chǎn)生物柴油，之后將固體、水厭氧發(fā)酵制取沼氣，提純車用、民用燃?xì)饧鞍l(fā)電等?，F(xiàn)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)日處理能力能達(dá)到200噸。
盡管現(xiàn)在酒店及各類食堂餐廚垃圾的產(chǎn)生量非常大，但是多數(shù)被一些養(yǎng)殖戶收走了。由于大部分酒店都有固定的餐廚垃圾收購(gòu)者，這些收購(gòu)者在回收餐廚垃圾的同時(shí)，還幫酒店處理各類生活垃圾，而且處于長(zhǎng)期合作狀態(tài)，因而餐廚垃圾回收難度很大，大部分餐廚垃圾流向不明。
據(jù)了解，濰坊首個(gè)餐廚垃圾處理工程在完工后已正式開始運(yùn)行。但由于目前餐廚垃圾的回收量較小，處理廠也一直處于“吃不飽”的窘境。
長(zhǎng)沙：市場(chǎng)化運(yùn)作，全面覆蓋，分步實(shí)施
長(zhǎng)沙模式是“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、法制管理、集中收運(yùn)、無(wú)害處理、資源利用”。政府運(yùn)用“行政監(jiān)管 聯(lián)合執(zhí)法 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) 科技監(jiān)控 輿論監(jiān)督”的手段對(duì)餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處理過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控和管理，從而有效防止“潲水油”、“地溝油”等回流餐桌。
長(zhǎng)沙市政府采用市場(chǎng)化BOT運(yùn)作模式，面向全國(guó)進(jìn)行餐廚垃圾集中收運(yùn)和無(wú)害化處理、資源化利用的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)公開招投標(biāo)，中標(biāo)單位獲得長(zhǎng)沙市餐廚垃圾項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理25年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
按照“全面覆蓋、分步實(shí)施”的原則，工程分兩期進(jìn)行建設(shè)，一期工程已于2012年2月開工建設(shè)，設(shè)計(jì)日處理能力為375噸，主要針對(duì)長(zhǎng)沙市15桌以上大中型飯店、賓館、企事業(yè)單位和政府食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生量比較大的單位。
將于2015年開工建設(shè)的二期工程設(shè)計(jì)日處理能力同樣為375噸，主要解決長(zhǎng)沙市約300噸/天產(chǎn)生量的小型餐廚垃圾產(chǎn)生單位。
長(zhǎng)沙市餐廚垃圾收集處理項(xiàng)目在運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題與困難，不容忽視。首先是工藝選擇問(wèn)題，由于餐廚垃圾處理全國(guó)還處在摸索和試點(diǎn)階段，沒(méi)有現(xiàn)成的運(yùn)營(yíng)模式和成熟的工藝技術(shù)可供借鑒，長(zhǎng)沙市餐廚垃圾處理項(xiàng)目靠“摸著石頭過(guò)河”，項(xiàng)目工藝論證還不是很充分，資源化綜合利用水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
其次，政府在餐廚垃圾收集處理方面投入不夠，導(dǎo)致餐廚垃圾處理項(xiàng)目虧損運(yùn)行。長(zhǎng)沙市政府在項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)只確定了餐廚垃圾收集費(fèi)用125元/噸的財(cái)政補(bǔ)貼，而餐廚垃圾處理環(huán)節(jié)的投資和運(yùn)營(yíng)政府沒(méi)有任何投入和補(bǔ)貼。
第三，城管執(zhí)法部門在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也遇到一定的障礙，在查處非法收集、運(yùn)輸?shù)販嫌?、潲水油案件時(shí)，他們只有處罰權(quán)，沒(méi)有財(cái)物處置權(quán)，處罰后只能將潲水油、地溝油移交其他部門或者退還非法收集人員，達(dá)不到執(zhí)法管理的目的。
另外，餐廚垃圾回收處理提煉出來(lái)的生物柴油僅用于船舶、鍋爐等，不能充分發(fā)揮生物柴油可降低汽車尾氣有害物質(zhì)、改良空氣質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，生物柴油被普遍認(rèn)為是低檔柴油產(chǎn)品，在車用市場(chǎng)推廣難度很大，導(dǎo)致生物柴油生產(chǎn)企業(yè)“剪刀差”現(xiàn)象。
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