行業(yè)新聞/ Industry news
一、《意見》出臺(tái)背景
近年來，省委、省政府高度重視村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，不斷加大投入，加快建設(shè)步伐，強(qiáng)化運(yùn)營管理，取得明顯成效，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。一是切實(shí)加快設(shè)施建設(shè)。目前，全省1086個(gè)建制鎮(zhèn)中，有535個(gè)建有污水處理設(shè)施，約占建制鎮(zhèn)總數(shù)的50%，處理能力339萬噸/日；5790個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)中，3346個(gè)建有污水處理設(shè)施，占社區(qū)總數(shù)的58%，處理能力98萬噸/日。823個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的70%；6.5萬個(gè)行政村中，有5萬個(gè)建有垃圾收集點(diǎn)，占村莊總數(shù)的77%。二是積極籌措建設(shè)資金。在污水處理方面，爭取中央財(cái)政資金8.87億元用于“十二五”期間重點(diǎn)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，省財(cái)政資金拿出4.3億元支持1000個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)施；在垃圾處理方面，省財(cái)政拿出4746萬元支持 553個(gè)村莊垃圾處理設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來，全省各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入114.3億元用于村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行。三是強(qiáng)化運(yùn)營管理。全省所有新建村鎮(zhèn)污水設(shè)施均達(dá)到一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)，南水北調(diào)、小清河等流域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；積極推動(dòng)城市環(huán)衛(wèi)管理服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系，截至到2014年2月底全省90個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾處理一體化。
各地在工作中，因地制宜，或采取市場化運(yùn)作，或由政府主導(dǎo)，大力推進(jìn)村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，取得良好成效。如濰坊昌邑市實(shí)施市場化戰(zhàn)略，成立環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)保潔和垃圾收運(yùn)，創(chuàng)造了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的“昌邑模式”，這一模式現(xiàn)已走出濰坊，走出山東，全國有8個(gè)省、60多個(gè)縣（市、區(qū)）的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作由昌邑環(huán)衛(wèi)公司承包接管；萊蕪市采取政府主導(dǎo)模式處理村鎮(zhèn)生活垃圾，市、區(qū)、鎮(zhèn)和村集體共同承擔(dān)村鎮(zhèn)保潔和垃圾收運(yùn)費(fèi)用；威海市所有建制鎮(zhèn)全部建有生活污水處理設(shè)施，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)93%，是全省平均水平的2倍。
雖然我省的村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作取得了階段性成果，但與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求相比，與生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)相比，與廣大人民群眾的期望相比，還存在不小差距。省政府出臺(tái)《意見》的目的是：加快全省村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，改善農(nóng)村人居環(huán)境?！兑庖姟访鞔_提出：到2015年底，全省70%的建制鎮(zhèn)駐地實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理，小清河流域80%的建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理，污水收集管網(wǎng)逐步完善；所有農(nóng)村新型社區(qū)建有污水處理設(shè)施；全部村鎮(zhèn)建立垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系，實(shí)現(xiàn)“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市、區(qū)）處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理體系。
二、《意見》主要內(nèi)容
《意見》把完善村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施作為建設(shè)“美麗山東”、實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)、提升城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展水平的重點(diǎn)工作，主要從規(guī)劃建設(shè)、籌措資金、優(yōu)惠政策等三個(gè)方面提出了具體推進(jìn)措施。
（一）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)。一是完善設(shè)施規(guī)劃。各地要按照國家和省污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理有關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范的要求，根據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人口狀況、地形地貌等特點(diǎn)，遵循“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、適度超前、經(jīng)濟(jì)適用”的原則，以縣（市、區(qū)）為單位組織編制村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施、縣域垃圾處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施，明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。二是合理確定工藝布局。各地要按照“一次規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，科學(xué)確定污水垃圾處理設(shè)施的工藝布局。按照“城（廠）邊接管、就近聯(lián)建、鼓勵(lì)獨(dú)建”的原則，靠近城市周邊的村鎮(zhèn)，可將污水納入城市污水廠集中處理；靠近工業(yè)園區(qū)的村鎮(zhèn)，可將污水納入工業(yè)園區(qū)污水處理廠處理，以工業(yè)污水處理帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)生活污水處理；提倡相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建設(shè)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享；人口密度較低、水環(huán)境容量較大的地方以及地處非環(huán)境敏感區(qū)的建制鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，在滿足環(huán)保要求的前提下，可根據(jù)實(shí)際條件采用“分散式、低成本、易管理”的處理工藝，鼓勵(lì)采用自然、生態(tài)的污水處理方式。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)一個(gè)以上垃圾中轉(zhuǎn)站（場），每個(gè)村莊要因地制宜建設(shè)若干垃圾收集點(diǎn)；距縣（市、區(qū)）現(xiàn)有垃圾處理場超過20公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可依據(jù)規(guī)劃合理選址建設(shè)新的垃圾處理場。三是加快設(shè)施建設(shè)。各地要依據(jù)村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，分年度列出項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并有步驟、有計(jì)劃地開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，落實(shí)項(xiàng)目用地，妥善解決項(xiàng)目建設(shè)中涉及到的立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷等基礎(chǔ)工作，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。對政府投資的污水垃圾處理項(xiàng)目，逐步推行項(xiàng)目代建制，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理主體行為，建立責(zé)權(quán)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量。四是注重設(shè)施配套。污水收集管網(wǎng)、垃圾收運(yùn)設(shè)施要和污水處理廠、垃圾處理廠（場）同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步建成并投入運(yùn)營。按照“廠網(wǎng)配套”的要求推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，選擇有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)與施工。新建管道要嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流制。要根據(jù)村鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自然條件等因素，配置垃圾收集容器和設(shè)施，合理設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站，購置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)密閉車輛，建立健全村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，確保垃圾應(yīng)收盡收。
（二）確保建設(shè)運(yùn)行資金。一是多渠道籌集村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金?！兑庖姟诽岢?，各地要按照“政府主導(dǎo)、多元投入，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，建立政府財(cái)政投入、銀行貸款、廣泛吸納社會(huì)資金和積極爭取國家環(huán)境治理資金等多渠道、多元化的投資體制。發(fā)揮市場機(jī)制作用，放開村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場，采取合資、合作、PPP、BOT、TOT等多種方式，吸引社會(huì)各類資本投資建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施。二是適時(shí)征收村鎮(zhèn)污水垃圾處理費(fèi)。省物價(jià)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門要研究制訂村鎮(zhèn)污水垃圾處理收費(fèi)政策，指導(dǎo)各地建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的污水垃圾處理收費(fèi)制度。在建有污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，對向污水處理廠管網(wǎng)排放污水的用水戶，適時(shí)征收污水處理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)各縣（市、區(qū)）政府制定；在實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾處理的縣（市、區(qū)），應(yīng)積極推行市場化運(yùn)作模式，多渠道籌集資金，具體辦法授權(quán)市政府制定。各地要結(jié)合自身實(shí)際，逐步將村鎮(zhèn)污水垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平；調(diào)整不到位的，政府財(cái)政要給予補(bǔ)貼。加大村鎮(zhèn)污水垃圾處理費(fèi)征收力度，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額征收，不得擅自減免，切實(shí)提高收繳率。鼓勵(lì)農(nóng)村（社區(qū)）集體收入補(bǔ)貼污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，采用“一事一議”政策解決部分資金問題。
（三）落實(shí)優(yōu)惠政策。一是用地優(yōu)惠?！兑庖姟诽岢?，各地應(yīng)優(yōu)先保障村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地，及時(shí)辦理用地手續(xù)。符合《劃撥用地目錄》的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地可采取劃撥方式供地。二是用電優(yōu)惠。村鎮(zhèn)污水垃圾處理生產(chǎn)用電受電變壓器容量在315 千伏安以上的，按照大工業(yè)電價(jià)執(zhí)行。支持電廠焚燒處置污水處理廠產(chǎn)生的污泥，對發(fā)電企業(yè)按污泥處理量適當(dāng)給予電價(jià)補(bǔ)貼。對符合固定資產(chǎn)投資審批程序的污水處理廠、生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目積極落實(shí)國家可再生能源發(fā)電價(jià)格政策。三是稅收優(yōu)惠。按規(guī)定對污水垃圾處理項(xiàng)目免征增值稅。
三、《意見》落實(shí)措施
下一步，我們重點(diǎn)加快污水處理廠新建工程和管網(wǎng)配套建設(shè)，提高污水集中處理率；推進(jìn)垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，提高垃圾收運(yùn)率，確保按期完成省政府確定的工作目標(biāo)。主要從以下四個(gè)方面抓好《意見》的貫徹落實(shí)。
一是編制印發(fā)規(guī)劃。目前我廳已編制《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2014—2016年）》，將建設(shè)任務(wù)分年度分解落實(shí)到具體建制鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。我們將按程序盡快印發(fā)《規(guī)劃》，指導(dǎo)各地村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
二是積極落實(shí)建設(shè)資金。督促各地積極落實(shí)地方配套資金，統(tǒng)籌調(diào)配地方可用財(cái)力，有效整合各項(xiàng)涉及污水處理與垃圾收運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)資金，盡最大努力保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)資金需要。積極吸引社會(huì)化、市場化資金投資建設(shè)。積極利用銀行貸款，為鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理與垃圾收運(yùn)項(xiàng)目向銀行貸款。組織各市做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，爭取國家相關(guān)補(bǔ)助資金支持。
三是強(qiáng)化科技支撐。積極推動(dòng)污水處理與垃圾收運(yùn)工藝的研發(fā)、示范和推廣，篩選技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境友好的工藝流程和處理路線，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。積極開展示范工程、產(chǎn)業(yè)化示范工程和資源化利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，帶動(dòng)市場需求，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。圍繞提高生活污水處理與垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理水平的需要，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才建設(shè)和培養(yǎng)。
四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。開展村鎮(zhèn)污水垃圾處理工作督察，實(shí)行一月一調(diào)度、一月一通報(bào)。對工程建設(shè)進(jìn)展緩慢、運(yùn)行不正常的進(jìn)行重點(diǎn)督察，必要時(shí)進(jìn)行工作約談和通報(bào)批評，對不能完成任務(wù)、污水處理廠運(yùn)行不正常、屢查屢改屢犯等情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
四、設(shè)施建設(shè)原則
一是政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化政府責(zé)任，加大公共財(cái)政投入，完善財(cái)稅優(yōu)惠政策；引入市場機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)污水處理與垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的積極性。
二是統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施。充分考慮我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)的實(shí)際情況和發(fā)展階段，合理確定規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，有步驟、分階段地規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)污水處理與垃圾收運(yùn)工程及相關(guān)配套設(shè)施。
三是因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境狀況，科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)污水處理與垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、規(guī)模、處理工藝、投資估算和實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的條件、必要性和可行性的審核。
四是技術(shù)適宜，經(jīng)濟(jì)可行。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)污水處理與垃圾收運(yùn)設(shè)施要選擇“低成本、易管理”的處理工藝。小型污水處理設(shè)施的核心處理單元應(yīng)模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化生產(chǎn)制造，設(shè)備儀器儀表安裝應(yīng)便于檢修，自動(dòng)化程度盡量滿足無人值守要求。
五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域共享。在縣域范圍內(nèi)合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)生活污水垃圾的處理設(shè)施，逐步建立“全面覆蓋、設(shè)施完好、運(yùn)行安全、保障有力”的運(yùn)行體系。
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