行業(yè)新聞/ Industry news
12月4日，住建部、中共中央委員會(huì)宣傳部等12部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見(jiàn)》的通知。
文件提出，到2020年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和第一批生活垃圾分類示范城市力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集基本全覆蓋，分類運(yùn)輸體系基本建成，分類處理能力明顯增強(qiáng)；其他地級(jí)城市初步建立生活垃圾分類推進(jìn)工作機(jī)制。力爭(zhēng)再用5年左右時(shí)間，基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系；地級(jí)及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣；全國(guó)城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
近年來(lái)，各地區(qū)、各部門扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類工作，為滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、提高社會(huì)文明水平發(fā)揮了積極作用。但也要看到，我國(guó)生活垃圾分類工作總體尚處于起步階段，在落實(shí)城市主體責(zé)任、推動(dòng)群眾習(xí)慣養(yǎng)成、加快分類設(shè)施建設(shè)、完善配套支持政策等方面還存在不少困難和問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持共建共治共享，深入推進(jìn)生活垃圾分類工作，提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，為建設(shè)美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
——科學(xué)管理，綠色發(fā)展。普遍實(shí)行生活垃圾分類和資源化利用制度，堅(jiān)持源頭減量，建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
——黨政推動(dòng)，全民參與。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會(huì)積極參與的體制機(jī)制，廣泛開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳教育和督促引導(dǎo)，形成全社會(huì)人人動(dòng)手的良好氛圍。
——示范引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)。轉(zhuǎn)化推廣先行先試成果，發(fā)揮生活垃圾分類示范工作的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)生活垃圾分類技術(shù)研發(fā)，提高末端分類處理能力，促進(jìn)源頭分類投放，持之以恒推進(jìn)生活垃圾分類工作。
——制度保障，長(zhǎng)效管理。完善生活垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作體系，加快形成生活垃圾分類全過(guò)程管理系統(tǒng)。
——因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，從各地實(shí)際出發(fā)，合理制定工作措施，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，有序推進(jìn)生活垃圾分類工作，不搞“一刀切”，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾分類系統(tǒng)。
（三）主要目標(biāo)。到2020年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和第一批生活垃圾分類示范城市力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集基本全覆蓋，分類運(yùn)輸體系基本建成，分類處理能力明顯增強(qiáng)；其他地級(jí)城市初步建立生活垃圾分類推進(jìn)工作機(jī)制。力爭(zhēng)再用5年左右時(shí)間，基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系；地級(jí)及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣；全國(guó)城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
二、全面加強(qiáng)科學(xué)管理
（四）合理確定分類類別。參照《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T19095—2019），區(qū)分有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾，因地制宜制定相對(duì)統(tǒng)一的生活垃圾分類類別，設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目的生活垃圾分類標(biāo)志，方便居民分類投放生活垃圾。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各省、自治區(qū)和各城市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)并持續(xù)推進(jìn)。以下均需各省、自治區(qū)和各城市人民政府落實(shí)并持續(xù)推進(jìn)，不再列出）
（五）推動(dòng)源頭減量。推行生態(tài)設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品可回收性。推動(dòng)建立垃圾分類標(biāo)識(shí)制度，逐步在產(chǎn)品包裝上設(shè)置醒目的垃圾分類標(biāo)識(shí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)限制商品過(guò)度包裝的有關(guān)規(guī)定，避免過(guò)度包裝，可以采取押金、以舊換新等措施加強(qiáng)產(chǎn)品包裝回收處置。落實(shí)國(guó)家有關(guān)塑料污染治理管理規(guī)定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和利用。旅游、住宿等行業(yè)推行不主動(dòng)提供一次性用品。餐飲經(jīng)營(yíng)單位倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，引導(dǎo)消費(fèi)者適量消費(fèi)。鼓勵(lì)使用再生紙制品，加速推動(dòng)無(wú)紙化辦公。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局、國(guó)家郵政局、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）推進(jìn)分類投放收集系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合本地實(shí)際設(shè)置簡(jiǎn)便易行的生活垃圾分類投放裝置，合理布局居住社區(qū)、商業(yè)和辦公場(chǎng)所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設(shè)施設(shè)備。推動(dòng)開(kāi)展定時(shí)定點(diǎn)分類投放生活垃圾，確保有害垃圾單獨(dú)投放，提高玻璃等低值可回收物收集比例，逐步提升生活垃圾分類質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾有效分開(kāi)。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）完善分類運(yùn)輸系統(tǒng)。建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，合理確定分類運(yùn)輸站點(diǎn)、頻次、時(shí)間和線路，配足、配齊分類運(yùn)輸車輛（船舶）。發(fā)揮居（村）民委員會(huì)在組織社區(qū)環(huán)境整治、無(wú)物業(yè)管理社區(qū)生活垃圾清運(yùn)等方面的積極作用，加強(qiáng)與物業(yè)單位、生活垃圾清運(yùn)單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運(yùn)”。逐步推行“車載桶裝、換桶直運(yùn)”等密閉、高效的廚余垃圾運(yùn)輸系統(tǒng)，減少裝車運(yùn)輸過(guò)程中的“拋灑滴漏”。做好重大疫情等應(yīng)急狀態(tài)下生活垃圾分類相關(guān)工作。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）提升分類處理能力。加快推進(jìn)生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)。科學(xué)預(yù)估本地生活垃圾產(chǎn)出水平，按適度超前原則，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊廚余垃圾和有害垃圾處理設(shè)施短板，開(kāi)展垃圾無(wú)害化處理市場(chǎng)化模式試點(diǎn)。合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施。鼓勵(lì)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)、資源循環(huán)利用基地等建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)工藝，統(tǒng)籌不同類別生活垃圾處理。從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾，屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)嚴(yán)格按危險(xiǎn)廢物管理。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）加強(qiáng)分類處理產(chǎn)品資源化利用。鼓勵(lì)各地采用符合本地實(shí)際的技術(shù)方法提升資源化利用水平。加快探索適合我國(guó)廚余垃圾特性的處理技術(shù)路線，鼓勵(lì)各地因地制宜選用廚余垃圾處理工藝，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問(wèn)題。推動(dòng)再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物品交投網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批集中分揀中心和集散場(chǎng)地，推進(jìn)城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)家林草局、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、努力推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成
（十）引導(dǎo)群眾普遍參與。將生活垃圾分類作為加強(qiáng)基層治理的重要載體，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌居（村）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)單位力量，加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳，普及分類知識(shí)，充分聽(tīng)取居民意見(jiàn)，將居民分類意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)。產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人，依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)。（地方各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)并持續(xù)推進(jìn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）切實(shí)從娃娃抓起。以青少年為重點(diǎn)，將生活垃圾分類納入各級(jí)各類學(xué)校教育內(nèi)容，依托各級(jí)少先隊(duì)、學(xué)校團(tuán)組織等開(kāi)展“小手拉大手”等知識(shí)普及和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，動(dòng)員家庭積極參與。支持有條件的學(xué)校、社區(qū)建立生活垃圾分類青少年志愿服務(wù)隊(duì)。（教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）建立健全社會(huì)服務(wù)體系。積極創(chuàng)造條件，廣泛動(dòng)員并調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與生活垃圾分類。鼓勵(lì)產(chǎn)品生產(chǎn)、實(shí)體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業(yè)積極參與生活垃圾分類工作，主動(dòng)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。鼓勵(lì)探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)端APP等技術(shù)手段，推進(jìn)生活垃圾分類相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開(kāi)展生活垃圾分類志愿服務(wù)行動(dòng)和公益活動(dòng)，加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳、培訓(xùn)、引導(dǎo)、監(jiān)督。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央文明辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)管局、共青團(tuán)中央等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）營(yíng)造全社會(huì)參與的良好氛圍。加大生活垃圾分類的宣傳力度，注重典型引路、正面引導(dǎo)，全面客觀報(bào)道生活垃圾分類政策措施及其成效，營(yíng)造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)組織作用，建設(shè)一批生活垃圾分類示范教育基地，加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，共同推進(jìn)生活垃圾分類。（地方各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)并持續(xù)推進(jìn)，中央宣傳部、中央文明辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加快形成長(zhǎng)效機(jī)制
（十四）推動(dòng)法治化和規(guī)范化管理。貫徹落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過(guò)程管理，減少?gòu)U物產(chǎn)生量和排放量。推動(dòng)有條件的地方加快生活垃圾管理立法工作，建立健全生活垃圾分類法規(guī)體系，因地制宜細(xì)化生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，2025年底前形成一批具有地方特點(diǎn)的生活垃圾管理模式。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）
（十五）加大資金保障力度。各地結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排預(yù)算支持生活垃圾分類系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。落實(shí)生活垃圾分類工作相關(guān)稅收優(yōu)惠。積極吸引社會(huì)資本參與生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)、改造和運(yùn)營(yíng)。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）健全收費(fèi)機(jī)制?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。制定生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合生活垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理，并充分征求公眾意見(jiàn)。有條件的地方探索提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極促進(jìn)生活垃圾減量。生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理等，不得挪作他用。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）提升科技支撐能力。開(kāi)展生活垃圾分類技術(shù)專題研究，推動(dòng)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理等技術(shù)發(fā)展。加強(qiáng)生活垃圾分類處理技術(shù)裝備研發(fā)和集成示范應(yīng)用，重點(diǎn)解決小型焚燒處理、焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等問(wèn)題，構(gòu)建生活垃圾從源頭到末端、從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程分類技術(shù)支撐體系。（科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）加強(qiáng)成效評(píng)估。建立健全生活垃圾分類工作成效評(píng)估機(jī)制，綜合采取專業(yè)督導(dǎo)調(diào)研、第三方監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和群眾滿意度調(diào)查等方式，對(duì)生活垃圾分類相關(guān)要求落實(shí)情況、工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、分類體系建設(shè)運(yùn)行情況、資金投入使用情況等開(kāi)展評(píng)估。將生活垃圾分類工作作為文明城市等群眾性精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央文明辦、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十九）建立工作責(zé)任制。生活垃圾分類工作由省級(jí)負(fù)總責(zé)，城市負(fù)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。省級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際明確生活垃圾分類日常管理機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)日常管理力量建設(shè)。建立健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各城市人民政府有關(guān)部門和單位責(zé)任清單，層層抓落實(shí)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要指導(dǎo)督促地方履職盡責(zé)，及時(shí)研究解決推進(jìn)生活垃圾分類工作中遇到的問(wèn)題。（地方各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)并持續(xù)推進(jìn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）健全管理協(xié)同機(jī)制。有關(guān)方面共同將生活垃圾分類作為基層治理的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工積極參與，推動(dòng)公共服務(wù)、社會(huì)管理資源下沉到社區(qū)，形成工作合力，使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾，推動(dòng)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系。（地方各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)并持續(xù)推進(jìn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各省級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)農(nóng)村自然條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等情況，選擇適宜的農(nóng)村生活垃圾處理模式和技術(shù)路線，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類。
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