行業(yè)新聞/ Industry news
7月16日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正在北京主會(huì)場(chǎng)出席儀式，并宣布全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng)。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)交易中心設(shè)在上海。全國(guó)碳市場(chǎng)首日成交均價(jià)51.23元/噸，成交量410.40萬(wàn)噸，成交額逾2.1億元。
建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。政府通過(guò)相應(yīng)機(jī)制發(fā)放給企業(yè)碳排放配額，一旦企業(yè)的實(shí)際排放超過(guò)其擁有的配額，為了完成履約，企業(yè)就需要在碳交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)其他市場(chǎng)主體的配額。
來(lái)自上海環(huán)境能源交易所的統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)盤(pán)價(jià)48元/噸，最高價(jià)52.80元/噸，最低價(jià)48.00元/噸。首日成交量410.40萬(wàn)噸，成交額逾2.1億元，成交均價(jià)51.23元/噸。中國(guó)石油、中國(guó)石化、華能集團(tuán)、華電集團(tuán)、申能集團(tuán)等企業(yè)參與了全國(guó)碳市場(chǎng)首日交易。
發(fā)電行業(yè)是首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)，納入的重點(diǎn)排放單位超過(guò)2000家。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部測(cè)算，首批納入企業(yè)的碳排放量超過(guò)40億噸二氧化碳，這意味著中國(guó)碳市場(chǎng)將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場(chǎng)，將成為全球氣候行動(dòng)的重要一步。
“從首日交易情況看，全國(guó)碳市場(chǎng)整體成交較為活躍?！眮?lái)自華電集團(tuán)碳資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司的交易員張壯說(shuō)，隨著碳定價(jià)機(jī)制的不斷完善，我國(guó)碳市場(chǎng)有望成長(zhǎng)為年交易額超過(guò)千億元人民幣的大市場(chǎng)，為全社會(huì)的減碳行動(dòng)提供價(jià)格信號(hào)以及資金支持。
目前，生態(tài)環(huán)境部門(mén)已連續(xù)多年組織開(kāi)展了全國(guó)發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送和核查工作。在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行以后，將進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍。
伴隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易啟動(dòng)，山東碳市場(chǎng)服務(wù)中心在濟(jì)南啟動(dòng)。中心搭建山東雙碳智慧服務(wù)平臺(tái)，對(duì)全省八大行業(yè)690家控排企業(yè)，開(kāi)展低碳技術(shù)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化，開(kāi)展碳資產(chǎn)投融資咨詢服務(wù)，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的作用和意義非常重要
全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是落實(shí)習(xí)近平主席對(duì)外莊嚴(yán)宣示承諾我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要核心政策工具。今年是全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過(guò)了2000家，我們測(cè)算納入首批碳市場(chǎng)覆蓋的這些企業(yè)碳排放量超過(guò)40億噸二氧化碳，意味著中國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。
全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的作用和意義非常重要。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是推動(dòng)碳市場(chǎng)管控的高排放行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)的綠色低碳化，促進(jìn)高排放行業(yè)率先達(dá)峰。二是為碳減排釋放價(jià)格信號(hào)，并提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，將資金引導(dǎo)至減排潛力大的行業(yè)企業(yè)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)前沿技術(shù)創(chuàng)新突破和高排放行業(yè)的綠色低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型。三是通過(guò)構(gòu)建全國(guó)碳市場(chǎng)抵消機(jī)制，促進(jìn)增加林業(yè)碳匯，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。四是依托全國(guó)碳市場(chǎng)，為行業(yè)、區(qū)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供投融資渠道。
國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，碳市場(chǎng)是以較低成本實(shí)現(xiàn)特定減排目標(biāo)的政策工具，與傳統(tǒng)行政管理手段相比，既能夠?qū)厥覛怏w控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能夠?yàn)樘紲p排提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，降低全社會(huì)的減排成本，并且?guī)?dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排的關(guān)系提供了有效的工具。
生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民表示下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步扎實(shí)做好全國(guó)碳市場(chǎng)各項(xiàng)工作，持續(xù)完善配套制度體系，推動(dòng)出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，進(jìn)一步完善相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系。在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多的高排放行業(yè)，根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中的作用。
全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配的方法是全國(guó)統(tǒng)一、公開(kāi)透明的
市場(chǎng)要進(jìn)行交易最基本的基礎(chǔ)是要確保碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，這也是我們?nèi)珖?guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作的重中之重。生態(tài)環(huán)境部高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量工作，在連續(xù)多年開(kāi)展各相關(guān)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查工作的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步強(qiáng)化全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易前的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，我們專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》，對(duì)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位的核算和報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)省級(jí)主管部門(mén)開(kāi)展數(shù)據(jù)核查的程序和內(nèi)容提出嚴(yán)格要求。按照現(xiàn)在的工作程序，在企業(yè)報(bào)告數(shù)據(jù)和省級(jí)生態(tài)環(huán)保部門(mén)核查工作完成以后，生態(tài)環(huán)境部還組織了對(duì)地方的督促檢查和對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)抽查。同時(shí)，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)的信息公開(kāi)力度，要求企業(yè)公開(kāi)排放情況。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)公開(kāi)核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)業(yè)績(jī)，以信息公開(kāi)方式加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)核查的情況看，總體來(lái)說(shuō)全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量是符合要求的。
在配額分配的公正性方面，全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配的方法是全國(guó)統(tǒng)一、公開(kāi)透明的。企業(yè)根據(jù)排放情況可以自行計(jì)算，得出應(yīng)該獲得的配額數(shù)量。配額分配的基礎(chǔ)是經(jīng)過(guò)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核查后的碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的規(guī)定，重點(diǎn)排放單位對(duì)排放數(shù)據(jù)的核查結(jié)果乃至分到的配額有疑義的還可以復(fù)核申訴。在配額分配的合理性上，目前配額采取的是以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，實(shí)行免費(fèi)分配。這個(gè)方法基于實(shí)際產(chǎn)出量，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，配額免費(fèi)分配而且與實(shí)際產(chǎn)出量掛鉤，既體現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后的原則，也兼顧了當(dāng)前我國(guó)將二氧化碳排放強(qiáng)度列為約束性指標(biāo)要求的制度安排。在配額分配制度設(shè)計(jì)中，考慮一些企業(yè)承受能力和對(duì)碳市場(chǎng)的適應(yīng)性，對(duì)企業(yè)的配額缺口量作出了適當(dāng)控制，需要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)配額來(lái)履約的企業(yè)，還可以通過(guò)抵消機(jī)制購(gòu)買(mǎi)價(jià)格更低的自愿減排量，進(jìn)一步降低履約成本。
趙英民表示為了進(jìn)一步提升全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，下一步將繼續(xù)加大工作力度。一是積極推動(dòng)盡早發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，加大對(duì)數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度，加強(qiáng)執(zhí)法保障。二是持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，提升碳市場(chǎng)參與各方業(yè)務(wù)能力。三是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，持續(xù)開(kāi)展對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)和企業(yè)的監(jiān)督幫扶，狠抓數(shù)據(jù)管理。四是加強(qiáng)信息公開(kāi)和信用體系建設(shè)，借助全社會(huì)力量對(duì)數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，從而提升全國(guó)碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
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