行業(yè)新聞/ Industry news
近日，東省十三屆人大常委會第三十八次會議審議通過《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（以下簡稱《條例》），將于2023年1月1日起施行?！稐l例》的出臺，對于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)、維護(hù)人民群眾生命健康安全具有重要意義。
據(jù)了解，《條例》共5章53條，分為總則、監(jiān)督管理、污染防治、法律責(zé)任、附則。
《條例》規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物的單位發(fā)生重大改變事項(xiàng)后未調(diào)整危險廢物管理計劃的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位終止或者搬遷前，未制定、實(shí)施污染防治工作方案的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。
明確監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育
近年來，山東省在防治固體廢物污染環(huán)境方面做了大量基礎(chǔ)性工作，在危險廢物處置、垃圾分類、禁止洋垃圾入境、“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)等多方面取得明顯成效，但固體廢物污染防治形勢依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在固體廢物全過程監(jiān)管能力有待提升，固體廢物跨省轉(zhuǎn)入本省存在監(jiān)管盲區(qū)，固體廢物利用處置能力不均衡，建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、塑料制品及包裝物等的污染防治制度和措施仍需進(jìn)一步細(xì)化和完善等。
山東省現(xiàn)行的《山東省實(shí)施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）于2002年制定、2018年修正，雖然在防治固體廢物污染環(huán)境、保障公眾健康、維護(hù)生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用，但經(jīng)過二十年的發(fā)展，固體廢物環(huán)境管理的目標(biāo)、內(nèi)容、方式等均發(fā)生了很大變化，尤其是2020年《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）重大修訂后，《辦法》已難以適應(yīng)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢、新要求。為保持與上位法一致，適應(yīng)固體廢物環(huán)境管理新形勢，廢止《辦法》的同時制定山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例勢在必行。
《條例》指出，固體廢物污染環(huán)境防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、分類管理、污染擔(dān)責(zé)，遵循減量化、資源化、無害化的原則。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負(fù)責(zé)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定、落實(shí)有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等政策措施，支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、先進(jìn)技術(shù)開發(fā)與推廣，建立多元化資金投入和保障機(jī)制，統(tǒng)籌解決污染環(huán)境防治工作中的重大問題，提高固體廢物源頭減量、綜合利用和污染環(huán)境防治能力。
省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對固體廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。
《條例》明確，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治宣傳教育和科學(xué)普及，推行綠色發(fā)展方式，倡導(dǎo)無廢理念和簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式、消費(fèi)模式。公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，自覺履行固體廢物污染環(huán)境防治義務(wù)。
強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保環(huán)境安全
《條例》規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和污染防治目標(biāo)、整治任務(wù)、保障措施，統(tǒng)籌固體廢物貯存、利用、處置等設(shè)施建設(shè)需求，合理優(yōu)化利用處置設(shè)施布局，保障設(shè)施建設(shè)用地。
建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置設(shè)施、場所以及尾礦庫，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等分區(qū)管控要求。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，全面推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施固體廢物污染環(huán)境防治全過程管控，推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，降低固體廢物的危害性，最大限度降低固體廢物填埋量，推動全域無廢城市建設(shè)。鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者積極推進(jìn)無廢園區(qū)、無廢廠區(qū)、無廢礦區(qū)、無廢景區(qū)等建設(shè)。
《條例》明確，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同教育、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等部門，建立健全全省統(tǒng)一的固體廢物信息化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)對接和在線申報、在線辦理，推進(jìn)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。
新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生、貯存、利用、處置固體廢物的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)對固體廢物綜合利用和無害化處置方式進(jìn)行分析，明確收集、貯存、利用、處置方案，并在設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)過程中落實(shí)環(huán)境影響評價文件和審批意見要求。利用、處置危險廢物的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價文件內(nèi)容中還應(yīng)當(dāng)明確原材料的來源。
接受省外轉(zhuǎn)入固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)具備主體資格和實(shí)際貯存、利用、處置能力，不得以利用名義進(jìn)行處置，不得以利用或者處置名義長期貯存，不得以副產(chǎn)品、原料、燃料等名義接受固體廢物。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制度和激勵約束機(jī)制，明確有關(guān)部門、單位的職責(zé)、任務(wù)，制定并組織落實(shí)固體廢物減量化和回收利用的獎勵、扶持政策。
加強(qiáng)污染防治，嚴(yán)格法律責(zé)任
《條例》明確，各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)污染防控責(zé)任，加強(qiáng)固體廢物分類收集、貯存、利用、處置場所和能力建設(shè)，依法查處污染環(huán)境違法行為，督促、指導(dǎo)有關(guān)單位、個人做好固體廢物的清理清運(yùn)和資源化利用、無害化處置工作，維護(hù)良好的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)建立健全固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任制度，明確污染防治措施、環(huán)境風(fēng)險管控要求以及有關(guān)責(zé)任人員、從業(yè)人員的責(zé)任，減少固體廢物產(chǎn)生量，防止發(fā)生環(huán)境污染事故。
赤泥、鈦石膏、磷石膏、堿渣、氰化尾渣等工業(yè)固體廢物歷史存量較大的區(qū)域，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定存量消減計劃，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物趨零增長。
造成尾礦庫周邊土壤和地下水污染的，尾礦庫運(yùn)營、管理單位應(yīng)當(dāng)及時查明原因，制定專項(xiàng)風(fēng)險管控和污染治理方案，限期消除污染、修復(fù)環(huán)境；造成環(huán)境損害、公眾健康損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
《條例》指出，建筑垃圾實(shí)行分類收集、分類存放、分類處置。禁止將危險廢物混入建筑垃圾。居民裝飾裝修過程中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)集中收集、定點(diǎn)堆放。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)建筑垃圾減量化責(zé)任，將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施納入招標(biāo)文件、建筑垃圾減量化措施費(fèi)用納入工程概算，并監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理單位落實(shí)。
從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法申請取得許可證。禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓許可證。禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動。
實(shí)驗(yàn)室及其設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)建立健全危險廢物管理制度，依法分類收集廢樣品、廢藥劑、廢試劑、廢棄實(shí)驗(yàn)產(chǎn)生物等實(shí)驗(yàn)室危險廢物，設(shè)置專門貯存場所分類存放，并及時委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位處置，不得隨意丟棄、傾倒、填埋。電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，采取措施減少包裝物的使用。
《條例》規(guī)定，接受省外轉(zhuǎn)入固體廢物的單位發(fā)現(xiàn)固體廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)等與審批內(nèi)容或者備案信息不符，未及時向所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處三千元以上一萬元以下的罰款。
尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)未按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)等規(guī)定進(jìn)行封場的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。
未將居民裝飾裝修過程中產(chǎn)生的建筑垃圾集中收集、定點(diǎn)堆放的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理部門責(zé)令改正，處二百元以上二千元以下的罰款。
因固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費(fèi)用。
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