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二、堅(jiān)定不移推進(jìn)治污攻堅(jiān)，主要環(huán)境指標(biāo)連續(xù)刷新監(jiān)測(cè)紀(jì)錄

將生態(tài)環(huán)境治理作為重要民心工程，圍繞藍(lán)天、碧水、凈土，實(shí)施聚力攻堅(jiān)，一仗接著一仗打，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來最優(yōu)。

“藍(lán)天白云、繁星閃爍”成為常態(tài)。緊盯重點(diǎn)行業(yè)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，抓實(shí)重點(diǎn)時(shí)段，以PM_2.5治理為主線，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。燃煤電廠全面完成超低排放改造，焦化、水泥、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)深度治理扎實(shí)推進(jìn)，具備條件的鋼鐵企業(yè)正全部爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)?？?jī)效A級(jí)。加快淘汰國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，推動(dòng)國(guó)Ⅰ及以下非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰更新，高質(zhì)量推進(jìn)清潔取暖改造和集中供熱替代。加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，補(bǔ)齊揮發(fā)性有機(jī)物治理短板。持續(xù)修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施，實(shí)施差異化管控。2022年全省PM_2.5平均濃度為36微克/立方米，較2013年改善63.3%；優(yōu)良天數(shù)比例為73.2%，較2013年提升33.2個(gè)百分點(diǎn)；重污染天數(shù)從2013年的60.8天下降至2022年的3.5天，降幅達(dá)94.2%。

“清水綠岸、魚翔淺底”重回身邊。堅(jiān)持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”，實(shí)施國(guó)控?cái)嗝婢珳?zhǔn)管控，強(qiáng)化城鄉(xiāng)面源污染治理，協(xié)同推動(dòng)重點(diǎn)流域河湖“保水質(zhì)、增顏值”。構(gòu)建完善“治用?！毕到y(tǒng)治理體系，加快城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”，對(duì)城市和農(nóng)村黑臭水體開展大排查、大整治。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，構(gòu)建完善區(qū)域－流域－海域協(xié)同一體的綜合治理體系。加大水源涵養(yǎng)力度，完善“一河口一濕地”布局，控源截污、生態(tài)凈水，創(chuàng)建“美麗河湖”“美麗海灣”。2022年，全省地表水國(guó)考斷面V類及以下水體連續(xù)兩年保持清零，優(yōu)良水體比例達(dá)到83%，黃河流域、南四湖流域優(yōu)良水體比例首次達(dá)到100%，近岸海域水質(zhì)始終以Ⅰ、Ⅱ類海水為主。2023年近岸海域春、夏航次優(yōu)良水質(zhì)比例分別提升13.5個(gè)百分點(diǎn)和14.1個(gè)百分點(diǎn)，再創(chuàng)監(jiān)測(cè)紀(jì)錄。

“吃得放心、住得安心”有效落實(shí)。強(qiáng)化源頭防控，把牢供地關(guān)口，確保受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用，切實(shí)守護(hù)人居環(huán)境安全和“舌尖上的安全”。嚴(yán)格重點(diǎn)排污單位監(jiān)管，對(duì)1596家企業(yè)實(shí)行強(qiáng)化管理，將536個(gè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊納入優(yōu)先監(jiān)管。開展受污染耕地監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，督促落實(shí)農(nóng)用地分類管控措施。完成地下水國(guó)考點(diǎn)位周邊環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。全域推進(jìn)“無廢城市” 建設(shè)，啟動(dòng)新污染物治理，“洋垃圾” 實(shí)現(xiàn)“零進(jìn)口”。整縣制推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，協(xié)同實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。2023年以來，新增完成3220個(gè)行政村生活污水治理，數(shù)量居全國(guó)第一。

東營(yíng)黃河三角洲濕地

三、堅(jiān)定不移實(shí)施保護(hù)修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性不斷提升

堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，把自然恢復(fù)和人工修復(fù)有機(jī)統(tǒng)一起來，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策，持之以恒推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，努力讓良好生態(tài)環(huán)境成為美麗山東的亮麗名片。

生態(tài)保護(hù)持續(xù)強(qiáng)化。堅(jiān)決扛牢黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略政治責(zé)任，全力打造生態(tài)保護(hù)樣板區(qū)。建立覆蓋全域的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地落實(shí)。劃定陸域和海域生態(tài)保護(hù)紅線面積3100萬畝，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。試點(diǎn)生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）監(jiān)測(cè)評(píng)估，開展自然保護(hù)地保護(hù)成效評(píng)估，探索建立“空天地”一體化生態(tài)監(jiān)管體系。持續(xù)開展“綠盾” 行動(dòng)，省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題全部整改銷號(hào)。出臺(tái)《山東省生物多樣性保護(hù)條例》，在全國(guó)率先修訂實(shí)施省級(jí)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)9個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域本底調(diào)查，建設(shè)黃河三角洲生態(tài)環(huán)境定位觀測(cè)研究站和10個(gè)生物多樣性養(yǎng)護(hù)觀測(cè)站，生物多樣性養(yǎng)護(hù)觀測(cè)體系初步建立。

系統(tǒng)修復(fù)扎實(shí)開展。在全國(guó)率先印發(fā)《山東省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》，實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)“十大行動(dòng)”，黃河流域水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于全省平均水平。啟動(dòng)科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)，系統(tǒng)開展泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地修復(fù)等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，治理歷史遺留廢棄礦山100萬畝，累計(jì)完成造林1700萬畝以上，建立各級(jí)各類自然保護(hù)地488個(gè)，黃河三角洲年產(chǎn)原油近30萬噸的300處油井全部退出，設(shè)立長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)，黃河口國(guó)家公園創(chuàng)建取得重大進(jìn)展。獲批建設(shè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)陸海統(tǒng)籌生態(tài)治理與系統(tǒng)調(diào)控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，填補(bǔ)了山東省國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室空白。

示范創(chuàng)建亮點(diǎn)紛呈。以生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)為抓手，推進(jìn)美麗山東建設(shè)規(guī)劃綱要落地。截至2022年，已建成國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)25個(gè)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地9個(gè)，總數(shù)居全國(guó)第一方陣。淄博馬踏湖、青島靈山灣分別摘取全國(guó)首批“美麗河湖”“美麗海灣”桂冠。威海桑溝灣、煙臺(tái)八角灣、長(zhǎng)島廟島諸灣成功入選全國(guó)第二批美麗海灣優(yōu)秀案例、數(shù)量居全國(guó)第一。組織兩屆生態(tài)文明“十強(qiáng)縣”評(píng)選。開展省級(jí)生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，74個(gè)地區(qū)成功創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)，自覺將生態(tài)環(huán)保工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，倒逼動(dòng)能轉(zhuǎn)換，引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

源頭治理取得突破。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式加快形成。接續(xù)實(shí)施兩輪“四減四增”三年行動(dòng)，累計(jì)治理散亂污企業(yè)11萬家，壓減鋼鐵、煉油、電解鋁等落后產(chǎn)能，分別占全國(guó)的12%、36%、50%以上。黨的十八大以來，累計(jì)減排主要污染物二氧化硫76萬噸、氮氧化物88萬噸、化學(xué)需氧量59萬噸、氨氮6萬噸。新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)8381.8萬千瓦、10年增長(zhǎng)近16倍，光伏發(fā)電裝機(jī)居全國(guó)首位，萬元GDP能耗強(qiáng)度10年下降37%，節(jié)能減排目標(biāo)順利完成。

減污降碳協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持立足省情、穩(wěn)中求進(jìn)，以碳達(dá)峰碳中和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)行“兩高”項(xiàng)目碳排放減量替代和碳排放指標(biāo)省級(jí)收儲(chǔ)調(diào)劑，確保增項(xiàng)目、增生產(chǎn)，不增排放、不增污染。2023年以來，全省累計(jì)審核“兩高”碳排放減量替代項(xiàng)目36個(gè)，減少碳排放303.94萬噸。開展近零碳示范創(chuàng)建，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)，推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。在全國(guó)率先出臺(tái)支持碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款的意見。指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，八大行業(yè)重點(diǎn)排放單位核查應(yīng)納盡納、發(fā)電行業(yè)履約應(yīng)履盡履，碳排放配額累計(jì)成交額占全國(guó)的53%。制定實(shí)施《山東省“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》，青島西海岸新區(qū)獲批國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)。

要素保障有力有效。把加強(qiáng)重大項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境要素保障作為助推高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，對(duì)重大項(xiàng)目提前介入、跟進(jìn)服務(wù)、全程保障。扎實(shí)推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革，89.4%的建設(shè)項(xiàng)目?jī)H需備案、無需環(huán)評(píng)審批，同類型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和同一園區(qū)內(nèi)同類型小微企業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“打捆審批”。已助力沿黃重點(diǎn)地區(qū)50個(gè)工業(yè)園區(qū)通過環(huán)保合規(guī)認(rèn)定。積極推進(jìn)省內(nèi)排污權(quán)交易試點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)化辦法破解要素瓶頸制約。在全國(guó)率先出臺(tái)金融支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施，建立省環(huán)保金融項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取授信370億元，累計(jì)發(fā)放貸款220.6億元。啟用省生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，環(huán)保企業(yè)數(shù)量居全國(guó)第一。

青島西海岸新區(qū)靈山灣，入選全國(guó)首批“美麗海灣”優(yōu)秀案例

著眼常態(tài)長(zhǎng)效，發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

體制機(jī)制更加成熟。堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來，出臺(tái)省級(jí)相關(guān)重要改革文件近50件，制定、修訂省級(jí)法規(guī)規(guī)章近20部、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)96個(gè)。省、市、縣三級(jí)全部成立生態(tài)環(huán)境委員會(huì)，河（湖）長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制等落地見效。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，案件數(shù)量、案值均為全國(guó)第一。建立“1+N”生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)體系，在黃河流域率先建立省際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全兌付，環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)的理念成為共識(shí)。扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，創(chuàng)新開展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)督察，切實(shí)推動(dòng)重大問題解決。

監(jiān)管能力持續(xù)提升。基本完成省以下生態(tài)環(huán)境垂管改革、按流域設(shè)置監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革。初步構(gòu)建起陸海統(tǒng)籌、天地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建成空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)1992個(gè)，位列全國(guó)第二；6478 家重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備全部聯(lián)網(wǎng)，位居全國(guó)第一；衛(wèi)星遙感、激光雷達(dá)、移動(dòng)走航等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用日益廣泛，全國(guó)第二個(gè)遙感分中心落戶山東。嚴(yán)懲重罰在線監(jiān)測(cè)弄虛作假，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。全面推行生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵連續(xù)兩年獲全國(guó)第一，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法占比達(dá)到38.4%。加強(qiáng)環(huán)評(píng)第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)管，全國(guó)環(huán)評(píng)造假犯罪第一案“錦華案”偵結(jié)宣判，生態(tài)環(huán)境部和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志均批示予以充分肯定。

安全防線不斷筑牢。保持“時(shí)時(shí)放心不下”的高度警覺，堅(jiān)決守牢生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一排底線。定期組織環(huán)境應(yīng)急演練，開展生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。建設(shè)危廢全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)涉危廢違法犯罪保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。全面加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)，實(shí)行放射源在線監(jiān)控，國(guó)家區(qū)域核與輻射應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)落地山東。積極穩(wěn)妥做好涉生態(tài)環(huán)境輿情引導(dǎo)處置，堅(jiān)決避免發(fā)酵蔓延，守牢意識(shí)形態(tài)陣地。

下一步，山東將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻認(rèn)識(shí)和把握“五個(gè)重大關(guān)系”，按照全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，堅(jiān)持環(huán)保為民、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為牽引，縱深推動(dòng)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，努力繪就新時(shí)代美麗山東新畫卷。