行業(yè)新聞/ Industry news
履職環(huán)保部部長不到十天，陳吉寧就迎來了一次嚴(yán)峻的“考驗(yàn)”。
今年“兩會(huì)”已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)天，梅地亞中心伴隨著各種發(fā)布會(huì)和數(shù)不清的中外記者也熱鬧了數(shù)天。3月7日，梅地亞中心顯得更加熱鬧，因?yàn)檫@一天在二樓的多功能發(fā)布廳不僅安排了3場發(fā)布會(huì)，其中更是包含了備受關(guān)注的環(huán)保部部長答記者問。
下午3點(diǎn)30分，陳吉寧，這位曾經(jīng)的清華校長，如今的環(huán)保部長，在這里進(jìn)行了他的“兩會(huì)”首秀，引發(fā)了梅地亞發(fā)布會(huì)的一個(gè)相當(dāng)顯著的高潮。
這場發(fā)布會(huì)引起高潮既包含了人們對(duì)于新一任環(huán)保部長的期待，更是包含了人們對(duì)環(huán)境問題的極大關(guān)注。
一個(gè)有趣的細(xì)節(jié)是，可能是第一次以環(huán)保部長身份面對(duì)這么多中外記者，陳吉寧或許是還沒太適應(yīng)有現(xiàn)場翻譯的發(fā)布會(huì)，或者確實(shí)是有點(diǎn)緊張，總之，每當(dāng)記者提問一完畢，還沒等翻譯說話，他就下意識(shí)地往話筒前湊，嘴唇微張，準(zhǔn)備開始作答。
大氣治理“路線圖”
在眾多的環(huán)境問題中，霧霾顯然是最受關(guān)注的。對(duì)于治理霧霾，陳吉寧表達(dá)了自己的信心。他說，從國際經(jīng)驗(yàn)和“APEC藍(lán)”實(shí)現(xiàn)的過程來看，要實(shí)現(xiàn)大氣污染質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，不能靠老天，必須把污染物排放量從現(xiàn)在的千萬噸水平降到萬噸級(jí)水平?？梢宰龅?，難度很大，需要付出額外的努力。今年大氣污染治理將主要抓好4個(gè)方面的工作。
其一是修訂大氣污染防治法，主要解決兩個(gè)問題，一是要把新的環(huán)保法公布之后，老的大氣污染防治法不適用的部分修改過來。二是把這些年在大氣污染治理方面形成的一些好的經(jīng)驗(yàn)、好的制度、好的政策用法律形式固定下來，包括聯(lián)防聯(lián)控，包括重點(diǎn)地區(qū)燃煤量的控制，包括多污染物的協(xié)同控制等。
其二是全面實(shí)施“大氣十條”，今年是第二年，要提高治污水平，大幅減少污染物排放量。
其三是加大科學(xué)治霾和系統(tǒng)治霾的水平，要讓“大氣十條”這個(gè)好的路線圖在各地落實(shí)為一個(gè)好的施工圖。
四是加大信息公開。讓所有的污染源排放暴露在陽光下，要讓每一個(gè)人成為污染排放監(jiān)督者，動(dòng)員全社會(huì)力量一起來形成共治霧霾的局面。
在回答問題的過程中，陳吉寧喜歡做各種手勢，這也不斷地“點(diǎn)燃”著現(xiàn)場的攝影記者們的抓拍熱情。即使沒有手勢，他的手也沒閑著，右手拿著小小的筆帽，不停地用雙手的指尖慢慢旋轉(zhuǎn)著，回答完問題之后就放下來，回答下一個(gè)問題時(shí)又拿起來轉(zhuǎn)。
要有“牙齒”的法律
不僅手上有“小動(dòng)作”，陳吉寧在面對(duì)法律實(shí)施中的具體問題上，也有不少“大動(dòng)作”、“真動(dòng)作”。
在依法治國的大背景下，修法為環(huán)境治理提供依據(jù)是必然的趨勢。然而，在現(xiàn)實(shí)中，環(huán)境領(lǐng)域的部分立法是相對(duì)先進(jìn)的，但是在具體落實(shí)過程中卻總是出現(xiàn)問題，導(dǎo)致環(huán)境污染問題遲遲得不到有效地解決。
陳吉寧告訴在場記者，對(duì)于法律具體實(shí)施，正在細(xì)化當(dāng)中，比如要實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，最近已經(jīng)對(duì)兩個(gè)城市政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行公開約談。還要在一些地市試點(diǎn)將環(huán)境保護(hù)納入干部政績考核，試點(diǎn)在干部離任環(huán)保審計(jì)或者在經(jīng)濟(jì)審計(jì)中納入環(huán)保內(nèi)容。推動(dòng)地方政府責(zé)任的落實(shí)，要對(duì)30%以上的市級(jí)政府開展督查，強(qiáng)化地方的責(zé)任，解決地方政府在環(huán)境保護(hù)方面的“不作為”行為。
陳吉寧說，一個(gè)好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的“利器”。環(huán)保部把今年定為環(huán)境保護(hù)法的“實(shí)施年”，提出“四個(gè)不放過”，即“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過。”要把過去環(huán)保執(zhí)法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態(tài)。加大信息公開力度，環(huán)保部將推出微信舉報(bào)。
今年2月9日，中央第三巡視組在向環(huán)保部反饋巡視意見時(shí)，特別指出環(huán)評(píng)方面的問題突出，存在未批先建、擅自變更、“紅頂中介”等違法違規(guī)現(xiàn)象。這也是記者們所關(guān)注的問題。
陳吉寧表示，這些問題反映的不僅是環(huán)保部自身的問題，也有整個(gè)環(huán)保系統(tǒng)的問題。原因有制度上的漏洞，有管理上的缺陷，也有工作作風(fēng)問題。
陳吉寧表示，接下來環(huán)保部將堅(jiān)決查處一批未批先建、擅自變更的環(huán)評(píng)違法行為，要把違法企業(yè)納入誠信“黑名單”，把一些情節(jié)惡劣的企業(yè)移交司法。“要在社會(huì)上引起震動(dòng)，表明我們的堅(jiān)決態(tài)度和信心”。
對(duì)于環(huán)評(píng)系統(tǒng)中的“紅頂中介”問題，陳吉寧表示，決不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”。陳吉寧現(xiàn)場向媒體承諾，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，今年將率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。
環(huán)境與發(fā)展并不矛盾
在環(huán)境污染問題上，一方面是法律實(shí)施之過，各地方疏于執(zhí)行。另一方面，中國粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式長期為人所詬病。甚至有觀點(diǎn)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理置于對(duì)立面。
全國人大代表、河南大學(xué)黨委書記關(guān)愛和在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，在最近20年的發(fā)展過程當(dāng)中，可能有一些地方不顧自身?xiàng)l件，單純追求GDP發(fā)展的現(xiàn)象存在。然而現(xiàn)在GDP控制在7%左右，對(duì)環(huán)境發(fā)展保護(hù)會(huì)有好處。李克強(qiáng)總理也講了，要讓藍(lán)天更藍(lán)，綠水更綠，人民享受比較優(yōu)美優(yōu)良的環(huán)境。
對(duì)于這一問題，陳吉寧表示，環(huán)保本身也是當(dāng)前和今后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要推動(dòng)力，有些代表已經(jīng)提出相應(yīng)的建議。中國在未來的幾年環(huán)保投資需求非常大，大概8萬億-10萬億元的水平上，而且這個(gè)投資沒有重復(fù)建設(shè)，長期受益，是一個(gè)好的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。國家這些年環(huán)保的投入逐漸加大，大家可能注意到，過去3年全社會(huì)環(huán)保的投資，每年大概新增1000億元，問題是什么呢？問題是現(xiàn)在主要還是靠政府投入來解決，政府投入占的比例30%-40%之間，這個(gè)市場還沒有完全地打開，還沒有帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入到這個(gè)市場，來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，下一步有幾個(gè)方面的工作需要突破。
一是進(jìn)行價(jià)格改革。推動(dòng)價(jià)格體制改革，要形成合理的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制。二是進(jìn)一步開放市場。推動(dòng)包括財(cái)政部正在推動(dòng)的PPP，第三方治理，要推動(dòng)政府采購服務(wù)、排污權(quán)交易等環(huán)保市場的形成，提高治理效率。三是發(fā)展綠色金融?，F(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資成本過高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)很多部分不是暴利行業(yè)，是長期穩(wěn)定的回報(bào)，所以要帶動(dòng)一些有良心的資本、有社會(huì)責(zé)任感的資本進(jìn)入到這個(gè)市場，要形成一個(gè)更好的融資模式的設(shè)計(jì)。最后，一定要加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范環(huán)保市場，特別是環(huán)保企業(yè)要守法，不能成為污染的企業(yè)，要提高服務(wù)質(zhì)量，通過市場的規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量的提高，來帶動(dòng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的需求。
整個(gè)新聞發(fā)布會(huì)中，陳吉寧都非常謙遜有禮，對(duì)所有記者一律稱“您”，從頭到尾，他回答了12位記者的提問，說了12次“謝謝您的提問”。這或許也是新環(huán)保部長履任，對(duì)于環(huán)境污染治理誠意的另一種詮釋。
提高公眾參與
事實(shí)上，環(huán)境污染的治理僅靠國家在制度建設(shè)層面的努力是不夠的。一位環(huán)保組織的工作人員告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，環(huán)境污染不僅僅是政府的問題，是污染企業(yè)的問題，更是每個(gè)人的問題。真正的治理環(huán)境污染，還需要加強(qiáng)公眾參與。
在公眾參與的問題上，陳吉寧指出，隨著公眾環(huán)保意識(shí)的提高，大家維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識(shí)也在提高。但在這個(gè)過程中，會(huì)摻雜一些利益訴求的問題。這個(gè)問題不僅在中國有，在世界各國發(fā)展中都有，英語叫“Not In My Back Yard”，中文稱之為“鄰避效應(yīng)”。
“這個(gè)事情處理不好，會(huì)引起群體性事件，影響政府的公信力，甚至把一個(gè)環(huán)境問題擴(kuò)大成為一個(gè)社會(huì)問題和政治問題。所以，這個(gè)問題確實(shí)要非常謹(jǐn)慎地處理?！标惣獙幦缡钦f。
但是，“要依法建設(shè)”“要支持技術(shù)先進(jìn)”“環(huán)保措施要到位”“項(xiàng)目建設(shè)選址要符合要求”“環(huán)保部門在審批過程中，也要做到信息公開透明，切實(shí)維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益”“要依法嚴(yán)格審批”“在建成之后也要加強(qiáng)監(jiān)管，讓老百姓放心”，陳吉寧一口氣說了7個(gè)上馬這類項(xiàng)目的“前提條件”。
環(huán)境污染的治理是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，正如陳吉寧所說，在中國現(xiàn)代化進(jìn)程之中，跟所有發(fā)達(dá)國家一樣，都在經(jīng)歷著這樣一個(gè)污染物排放比較高的時(shí)期。但作為中國政府，一直在努力。從“十一五”以來，通過實(shí)行污染物總量控制，大力推進(jìn)節(jié)能減排，減少了主要污染物排放總量。2013年9月開始，實(shí)施了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。近期還會(huì)公布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)河流流域水污染的治理。同時(shí)，中國已經(jīng)和周邊有關(guān)國家建立了相關(guān)的機(jī)制，開展環(huán)境方面的合作。實(shí)際上，中國也參加了很多國際環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃和公約。
在發(fā)展過程中，出現(xiàn)問題并不可怕，關(guān)鍵是要有解決問題的智慧和誠意。
來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)
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