行業(yè)新聞/ Industry news
正在公示的《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定(草案征求意見稿)》提出一系列處罰措施，其中包括垃圾不分類或者不按規(guī)定時間、地點(diǎn)投放的，個人最高罰200元，單位最高罰2000元；將分類收集的生活垃圾混合運(yùn)輸?shù)淖罡吡P3萬元，運(yùn)輸途中丟棄、遺撒或滴漏污水的,最高罰5萬元。
總的來看，廣州醞釀中的垃圾分類管理規(guī)定給人以“罰”字當(dāng)頭的觀感。那么，祭出罰款招數(shù)的前提條件是否已具備，實(shí)施的可行性及其可預(yù)期效果如何，處罰手段是不是破解垃圾分類困局的靈丹妙藥，這些都是繞不過的問題。
平心而論，基于“垃圾圍城”迫在眉睫，加快垃圾分類以實(shí)現(xiàn)減量勢在必行，我們有理由也有責(zé)任為垃圾分類鼓與呼。但須正視的現(xiàn)實(shí)是，廣州7月10日起推廣“定時定點(diǎn)”分類投放模式之后，仍普遍存在分類垃圾又被混收混運(yùn)的現(xiàn)象。市城管委坦承問題主要癥結(jié)是缺乏監(jiān)督措施和相應(yīng)的分類處理尚未跟上,甚至還有“先填埋再挖出來處理”的奇怪說法。相比境外城市垃圾分類完全基于后端處理設(shè)施、回收利用完備，可見廣州尚未充分夯實(shí)垃圾分類收集、運(yùn)輸和回收利用的基矗
與此同時，一邊是垃圾分類設(shè)施配套跟不上，城管部門為垃圾分類投入“哭窮”，一邊是有區(qū)街公然玩弄拿新垃圾桶“擺樣子”應(yīng)付檢查的花招，甚至還有區(qū)“不撥錢還挪用垃圾分類經(jīng)費(fèi)”等不可想象的問題。國外普遍采取企業(yè)和社會力量參與構(gòu)建垃圾分類處理利用產(chǎn)業(yè)化與市朝運(yùn)作體系，廣州喊了多年也沒有太大進(jìn)展。如此背景下，對居民垃圾分類開罰單便需考慮如何讓人心服口服的問題。
除了垃圾分類開罰的時機(jī)選擇外，還需斟酌如何處罰得準(zhǔn)及如何獎罰結(jié)合的問題。北京市早年制定垃圾管理?xiàng)l例時，因遭到公眾的強(qiáng)烈反對而最終將草案中的罰款條款刪除，將“槍口”調(diào)向管理者，突出管理部門的職能發(fā)揮與問責(zé)，顯得穩(wěn)妥而務(wù)實(shí)。放眼境外垃圾分類的成功范例，無不是采勸蘿卜加大棒”之策，即懲罰加激勵，而非僅仰仗罰款。相比之下，廣州倘若以罰款為撒手锏，而無配合具體激勵措施，僅憑罰款“一條腿”能走多遠(yuǎn)？尤其對職能部門與區(qū)街缺乏強(qiáng)有力的問責(zé)措施，政府主導(dǎo)模式下的垃圾運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)的違規(guī)行為處罰基本屬于“內(nèi)部處理”，處罰與問責(zé)恐怕難免落入“高高舉起、輕輕放下”的窠臼，其震懾力尚待觀察。
規(guī)定頒布后的具體執(zhí)行也并非輕而易舉。上海市從5月1日起實(shí)施對未按規(guī)定投放垃圾實(shí)施處罰規(guī)定，至今鮮見開出罰單，不得不以基于目前垃圾分類水平主要應(yīng)以正向激勵為主、處罰條款并非即刻全面適用來打圓常廣州若要開罰，誰來取證、執(zhí)法，罰不罰得了，無疑都是難題?！翱?zé)煑l例”執(zhí)罰只靠多部門統(tǒng)一行動才罰到幾單，平時約束力幾乎為零已是教訓(xùn)。倘若法規(guī)一再淪為紙上談兵，勢必破壞法規(guī)應(yīng)有的嚴(yán)肅性。垃圾分類管理建章立制，無疑須預(yù)先權(quán)衡其可行性及利弊，力戒操之過急。
說到底，垃圾分類處理是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要投放、運(yùn)輸、處理、利用等諸環(huán)節(jié)系統(tǒng)化設(shè)置的“組合拳”，且分清主次、先后并均衡發(fā)力。廣州不能奢望罰款單兵突進(jìn)以破垃圾分類困局，而應(yīng)回歸到如何分類、處理和利用的原點(diǎn)上來綜合考慮，進(jìn)行機(jī)制的系統(tǒng)設(shè)置。而且，應(yīng)當(dāng)回歸居民主體，依靠每個家庭的習(xí)慣來形成對整個社會的約束，而不是指望一“罰”就靈。
來源：羊城晚報
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