行業(yè)新聞/ Industry news
●只有降低固定成本以及財(cái)務(wù)費(fèi)用，使垃圾收運(yùn)處理費(fèi)用降到與支付能力相適應(yīng)的水平，才能吸引社會(huì)資本進(jìn)入村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處理領(lǐng)域
●城市生活垃圾收運(yùn)市場(chǎng)盈利空間不大，參與的企業(yè)缺乏積極性，除非政府在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅度提高現(xiàn)有的生活垃圾收運(yùn)支出
●村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)服務(wù)范圍大，但人口密度低，收運(yùn)成本顯著高于城市，簡(jiǎn)單的市場(chǎng)化將超出村鎮(zhèn)現(xiàn)有的支付能力
環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化的實(shí)踐起步于上世紀(jì)80年代中期，目前，各個(gè)城市都在進(jìn)行一些有益探索。環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的目標(biāo)是，理順政府與社會(huì)、企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系，形成統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)資源配置的調(diào)節(jié)作用，最終提高資金使用效率和環(huán)衛(wèi)管理水平。環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化是環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革的方向。
市場(chǎng)化的前提必須是可盈利的，如果不能盈利，就難以吸引社會(huì)投資
生活垃圾收集與處理有多重屬性，是市政公益事業(yè)，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)角度分析，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，以市場(chǎng)為動(dòng)力推動(dòng)其發(fā)展有一定的合理性。眾所周知，市場(chǎng)化可以提高效率，但市場(chǎng)化的前提必須是可盈利的，如果不能盈利，就難以吸引社會(huì)投資。
目前，城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT投資競(jìng)爭(zhēng)激烈，有規(guī)模的生活垃圾焚燒發(fā)電廠其盈利模式是清晰的，盈利狀況也是基本可以預(yù)期的，往往焚燒生活垃圾量也有政府保底。但是，對(duì)于縣級(jí)以下的垃圾處理，由于規(guī)模小，垃圾補(bǔ)貼的支付能力弱，同樣是垃圾焚燒發(fā)電廠，其盈利狀況卻大有不同。
例如，某縣建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，由于經(jīng)濟(jì)條件限制，短期內(nèi)還難以將垃圾收集服務(wù)范圍覆蓋到全縣，只能覆蓋到縣城以及縣城附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而一個(gè)300噸/日的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，企業(yè)以BOT方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)這樣規(guī)模的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，按照合理投資收益率估算（采用爐排爐技術(shù)工藝），垃圾補(bǔ)貼收入應(yīng)該120元/噸，而這個(gè)縣所在省的省會(huì)城市以BOT形式建設(shè)2000噸/日的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，生活垃圾補(bǔ)貼只有60元/噸。
也就是說(shuō)，完全以市場(chǎng)化的方式（如BOT），同樣焚燒處理1噸垃圾，縣城需要支付120元/噸，高出省會(huì)城市1倍，而縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平往往比省會(huì)城市低出很多。這種狀況下，簡(jiǎn)單用市場(chǎng)方式是難以推進(jìn)的。
此外，考慮到村鎮(zhèn)人口密度低，人口集中度低，無(wú)論是垃圾收集運(yùn)輸還是處理，其總成本都要顯著高于城市。而且村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入水平又往往明顯落后于城市。
以生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT為例，固定成本以及財(cái)務(wù)費(fèi)用占總成本約2/3，只有降低這部分費(fèi)用，使垃圾收運(yùn)處理費(fèi)用降到與支付能力相適應(yīng)的水平，才能吸引社會(huì)資本進(jìn)入村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處理領(lǐng)域。這就需要引入新的市場(chǎng)模式，比如PPP模式。
還是以生活垃圾焚燒發(fā)電廠為例，如果政府注入1/2以上的總投資，企業(yè)按1/2的投資計(jì)算財(cái)務(wù)費(fèi)用和折舊，焚燒垃圾處理費(fèi)用也就能大幅度降下來(lái)，降到地方可以承受的水平。如果說(shuō)垃圾焚燒發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼啟動(dòng)了城市生活垃圾焚燒發(fā)電的市場(chǎng)，那么對(duì)于縣級(jí)以下生活垃圾焚燒發(fā)電廠，需要再增加投資補(bǔ)助，才能啟動(dòng)市場(chǎng)。
城市生活垃圾收運(yùn)市場(chǎng)小，盈利空間不大，村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系，是待發(fā)育的市場(chǎng)
當(dāng)然，通過(guò)市場(chǎng)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，理想的狀況是購(gòu)買(mǎi)高效管理、先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。但現(xiàn)實(shí)是復(fù)雜的，特別是在監(jiān)管體系不到位的情況下，失敗的案例也比比皆是。有虛假投資、虛假技術(shù)，政府的錢(qián)花了，沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)到應(yīng)有的服務(wù)，原有的垃圾問(wèn)題依然如故。
垃圾處理市場(chǎng)，有人看到劣幣驅(qū)逐良幣，因?yàn)楹玫募夹g(shù)、嚴(yán)格的管理必然成本高，而競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)往往是低價(jià)中標(biāo)，真正具有技術(shù)經(jīng)驗(yàn)并能夠嚴(yán)格管理的公司不一定獲得項(xiàng)目，反而是有關(guān)系沒(méi)有技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的公司獲得項(xiàng)目。也有人看到，市場(chǎng)沒(méi)有公平對(duì)待民營(yíng)企業(yè)。
對(duì)于生活垃圾收集運(yùn)輸市場(chǎng)，就城市已有的收運(yùn)體系而言，并沒(méi)有多少市場(chǎng)空間。垃圾收運(yùn)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)工人大部分是合同工，他們的收入水平大多與當(dāng)?shù)刈畹褪杖胨浇咏?。換言之，將現(xiàn)有的城市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)完全市場(chǎng)化，并沒(méi)有實(shí)際的動(dòng)力來(lái)源。
這是因?yàn)橛臻g不大，參與的企業(yè)缺乏積極性，除非政府在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅度提高現(xiàn)有的生活垃圾收運(yùn)支出。但政府的改革動(dòng)力往往是希望在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少支出，增加支出的改革，政府是不會(huì)積極推動(dòng)的。
對(duì)于村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系，這是一個(gè)待發(fā)育的市場(chǎng)。村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)服務(wù)范圍大，但由于人口密度低，收運(yùn)成本顯著高于城市，簡(jiǎn)單的市場(chǎng)化將超出村鎮(zhèn)現(xiàn)有的支付能力。所以，同樣需要引入如PPP模式，把生活垃圾收運(yùn)的日常支出降低到村鎮(zhèn)能夠接受的水平，這樣的市場(chǎng)化才有發(fā)展空間。
至于生活垃圾收運(yùn)服務(wù)是由第三方企業(yè)提供，還是由生活垃圾處理企業(yè)直接提供，并沒(méi)有優(yōu)劣之分，這需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件確定。但不管哪種方式，關(guān)鍵點(diǎn)是如何監(jiān)管。改革開(kāi)放30多年，我們并不缺乏對(duì)市場(chǎng)化的感知，監(jiān)管的缺失反而是軟肋。
這里再回過(guò)頭來(lái)思考，生活垃圾收運(yùn)處理是公益事業(yè)，市場(chǎng)化的目的是通過(guò)提高效率，讓公眾更多受益。如果沒(méi)有有效的監(jiān)管，從現(xiàn)有的實(shí)踐看，生活垃圾收運(yùn)處理市場(chǎng)化往往會(huì)使公益變成公損。
（作者系中國(guó)城市建筑研究院總工程師）
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
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