行業(yè)新聞/ Industry news
時下火熱的PPP模式，在財政部的力推之下，得到了地方政府的積極響應。目前，江蘇、重慶、福建、安徽等省份，均已公布了首批試點PPP項目，污水處理是其中一大典型領域。
合肥王小郢污水處理廠作為中國第一個試水污水TOT模式的PPP項目，示范意義較大。10月16日舉辦的“第5期中國PPP沙龍”，也將王小郢污水處理廠資產權益轉讓的項目經驗作為主要的分享和討論話題。
作為安徽省第一座大型的城市污水處理廠，王小郢污水處理廠建設總投資約3.2億元，是當時全國規(guī)模最大的氧化溝工藝污水處理廠，項目分兩期建設，分別于1998年和2001年建成投產，日處理能力合計為30萬噸。王小郢污水處理廠也是利用澳大利亞政府貸款、亞行貸款和國債資金建設的市政基礎設施，為巢湖污染綜合治理發(fā)揮重要作用。
選對伙伴很重要
柏林水務（柏林水務中國控股有限公司）母公司柏林水務集團是德國最大的自來水和污水處理企業(yè)，擁有17家自水廠和28家污水處理廠，負責世界上共1200萬人口的自來水供應和污水處理。大岳咨詢有限公司總監(jiān)鄭潔指出，柏林水務集團在國際水務領域運營了100多年，在水務領域的經驗非常豐富。
2003年合肥市政府決定采用TOT模式，通過國際公開招標的方式轉讓王小郢污水廠資產權益，實施23年的特許經營。2004年2月20日，項目在合肥市產權交易中心開標，在4家提交了投標文件的單位中，柏林水務牽頭的企業(yè)聯(lián)合體以4.8億元的投標價格脫穎而出，從合肥市政府手中接管了王小郢污水處理項目。
而王小郢污水處理項目政府和投資方的談判并不順利。水務工程動輒周期長達十幾年，這意味著項目的中標方案中需要考慮至少未來10年的發(fā)展需求。王小郢污水處理廠的外資方柏林水務總經理梁軍表示，工廠的規(guī)模、大小、人員配置、薪酬標準、水價變化、如果出現(xiàn)標準不達標的情況，政府的財政補貼如何分配等因素都要考慮到合同中。
作為國際水務巨頭，談判中柏林水務提出一系列未來可能出現(xiàn)的問題和解決方案，甚至于很多內容當時政府并沒有太多概念，這為今后項目的正常運行提供了前期保障，也為政府日后操作PPP項目提供了經驗。
由于項目中標價遠遠高于政府底價，并且污水處理當時屬于虧損行業(yè)，柏林水務聯(lián)合體高溢價中標后也飽受爭議。梁軍介紹，最初購買資產的4.8億元中，有35%的資本金，經過10年經營，柏林水務穩(wěn)定運營，項目資本金已經基本收回，開始走入盈利軌道，有力地回應了來自外界的質疑。
責任、風險要厘清
PPP合同簽訂時，投資方和政府都承擔有相應風險。作為2004年王小郢污水廠項目政府方招標和談判主要負責人的合肥市建委原主任紀開學，在沙龍上介紹，當時政府方面成立了專門小組，招投標、合同談判等都選擇專業(yè)人士來應對，嚴格按照國際標準來公開招投標，在很大程度上保障了項目的成功。
有業(yè)內人士指出，在污水處理領域，投資機會逐年增多，但政府和企業(yè)可能會形成長達幾十年合作的PPP項目，運行中仍存在非常多不確定因素。因此政府做好前期規(guī)劃，如預估好未來處理污水水量等重要指標很關鍵。
值得欣慰的是，王小郢污水處理項目合同中政府的邊界劃分很明確，在涉及到土地出讓時，政府方面非常謹慎，對土地性質作了嚴格限制。對于水價等較敏感問題，王小郢污水處理項目根據人工、電價、CPI等參數變動，設定了一個公式，水價據此每兩年進行一次調整。合同中也對水價的變動進行了限制，規(guī)定每次調整上下不能超過原水價的9%。
“PPP熱潮之下，只有準確把握其本意，才能避免由于概念混淆產生誤解，才能將PPP應用到正確的方向，促進環(huán)境產業(yè)健康發(fā)展?！?nbsp;E20環(huán)境平臺首席合伙人、中國水網主編、清華大學環(huán)境學院環(huán)保產業(yè)研究中心主任傅濤認為，PPP中的第一個P本意是“公共”，公共對應的主體，是具有“公共服務職能”的政府；第二個P本意是“私營”的主體，但是其所對應的不僅限于民營企業(yè)；第三個P是伙伴關系，具有三大特征：獨立性、平等性以及甲乙雙方在不同的目的之下合作同一件事。從這一角度講，作為中國首個試水污水處理TOT模式的項目，王小郢污水處理項目的確起到了良好的示范作用。
來源：中國水網
